Решение № 12-802/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-802/2019

<...>

№ 12-802/2019

УИД: 66RS0003-02-2019-001383-56


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 11 декабря 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Иванченко Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

защитника – Скляминой Н.Н.,

должностного лица Министерства финансов Свердловской области – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 о назначении административного наказания от 24.10.2019 № 392 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – начальника отдела контрактной службы Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО1, <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в рамках осуществляемой им служебной деятельности,

установил:

постановлением начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 о назначении административного наказания от 24.10.2019 № 392 начальнику отдела контрактной службы Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО1 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей за нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что предоставление ООО «Евраз-Мед» в составе заявки регистрационного удостоверения № *** от 28.12.2011 является достаточным для признания заявки участника электронного аукциона соответствующей требованиям положения аукционной документации, так как пунктом 1.1.5 ТУ 9398-001-78323135-2006 закреплена возможность изготовления производителем типоразмеров по индивидуальным заказам потребителей и внесение изменений в регистрационное удостоверение в данном случае не требуется.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Склямина Н.Н. доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу - прекратить.

Должностное лицо Министерства финансов Свердловской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Изучив дело об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, заслушав участников, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. Отсутствие указанных документов и сведений, в силу части 6 статьи 69 названного закона, является основанием признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленной документацией об аукционе.

Как видно из материалов дела, Департаментом государственных закупок Свердловской области для заказчика – ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер» – проведен электронный аукцион на поставку бронхофиброскопов в комплекте с принадлежностями и расходными материалами (извещение № 0162200011819000999 от 25.04.2019, с изменениями от 07.05.2019) с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 15186 912 рублей, в ходе которого ООО «Евраз-Мед» подана заявка на участие в электронном аукционе, признанная членами единой отраслевой комиссии по осуществлению закупок для нужд Свердловской области в сфере здравоохранения соответствующей требованиям аукционной документации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом ООО «Евраз-Мед» не представлено регистрационное удостоверение на клапан внутрибронхиальный, резиновый КБР-5,2, типоразмер 9-5,2-8,0, и на галогеновый осветитель LH-150PC, являющиеся одними из объектов закупки.

На основании частей 1, 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» клапан внутрибронхиальный, резиновый КБР-5,2, типоразмер 9-5,2-8,0 относится к медицинским изделиям, оборот которых возможен только после его регистрации в установленном законом порядке.

ФИО1, являясь членом единой отраслевой комиссии по осуществлению закупок для нужд Свердловской области в сфере здравоохранения, созданной приказом директора Департамента государственных закупок Свердловской области № 6-ОД от 31.01.2019, в нарушение положений пункта 3 части 5 статьи 66, части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принял решение о признании заявки участника электронного аукциона ООО «Евраз-Мед» соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона № 0162200011819000999.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела:

- протоколом № 392 об административном правонарушении от 24.10.2019, который содержит подробное описание и фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения;

-приказом директора Департамента государственных закупок Свердловской области № 6-ОД от 31.01.2019, согласно которому ФИО1 включен в состав единой отраслевой комиссии по осуществлению закупок для нужд Свердловской области в сфере здравоохранения, и является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- актом № 21/2019 плановой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе от 05.09.2019, в соответствии с которым выявлено нарушение положений пункта 3 части 5 статьи 66, части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, явившееся поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении;

- документацией об аукционе в электронной форме (идентификационный номер 192667138083466710100103020012660000), которой установлен перечень объектов закупки, на два из которых ООО «Евраз-Мед» не были представлены регистрационные удостоверения;

- заявкой ООО «Евраз-Мед» на участие в аукционе в электронной форме (идентификационный номер 192667138083466710100103020012660000), согласно которой в составе второй части заявки отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе в отношении клапана внутрибронхиального, резинового КБР-5,2, типоразмер 9-5,2-8,0, и галогенового осветителя LH-150PC.

Указанным доказательства административным органом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Причастность ФИО1 подтверждается его подписью в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0162200011819000999 от 30.05.2019, согласно которой он приняла решение о соответствии представленной заявки документации об электронном аукционе.

В отношении ФИО1 в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности не выявлено, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом, он присутствовал как при составлении должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, так и при его рассмотрении, что ФИО1 и его защитником не оспаривается.

Оснований сомневаться в объективности вышеуказанных доказательств не имеется, они согласуются друг с другом и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами Министерства финансов Свердловской области неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей, не представлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы об отсутствии вины являются несостоятельными, противоречат установленным фактическим обстоятельствам дела и нормам законодательства о контрактной системе. Кроме того, они являлись предметом проверки при рассмотрении дела, которым должностным лицом дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценке обстоятельств не имеется.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

Принимая во внимание изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последней правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности, а также для снижения размера административного наказания отсутствуют.

Наказание назначено ФИО1 по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания постановления начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 о назначении административного наказания от 24.10.2019 № 392 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела контрактной службы Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО1 незаконным и его отмены, поскольку выводы административного органа основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела контроля неконкурентных закупок Министерства финансов Свердловской области ФИО2 о назначении административного наказания от 24.10.2019 № 392 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела контрактной службы Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья <...> Е.А. Иванченко