Решение № 2-336/2017 2-336/2017~М-323/2017 М-323/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-336/2017

Дело № 2-336/2017

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Онега 21 июня 2017 г.

Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре Ильиной А.С.,

с участием ст. помощника Онежского межрайонного прокурора – Васьковского Е.А.,

представителя ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок мусора и бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Онежский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в силурешения суда организовать ликвидацию свалок мусора и бытовых отходов в<Адрес> по адресам: в <Адрес>м. В обоснование заявленных требований указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды по результатам которой установлено, что на территории МО «Покровское», а именно в <Адрес> по адресам: в <Адрес>», а именно в <Адрес> по адресам: на пресечении улиц <Адрес> обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора. Указанные свалки мусора до настоящего времени не ликвидированы.Администрацией МО «Онежский муниципальный район» не приняты достаточные меры для пресечения действий, вследствие которых образовались указанные выше свалки мусора, о чем свидетельствует их размеры и длительность нахождения на территории поселения. Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер администрацией МО «Онежский муниципальный район» по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

С учётом уточнений исковых требований просил обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать ликвидацию свалок мусора и бытовых отходов по следующим адресам: в <Адрес>

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, привлечено МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Васьковский Е.А. подержал уточнённые исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, мотивируя тем, что обязанности по организации ликвидации свалок мусора и бытовых отходов по указанным адресам администрацией МО «Онежский муниципальный район» выполняются. Просила установить срок для исполнения решения суда до <Дата>.

Представитель третьего лица ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласился, полагал, что обязанность по уборке мусора должны нести управляющие компании.

Изучив исковое заявление, с учетом уточнения, заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные материалы, суд находит уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 01.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2.1.1, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правиласодержания территории населенных мест» объектами очистки являютсятерритории домовладений, уличные и микрорайонные проезды.

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки). Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89).

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона № 89 правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Архангельской области № 634-3 8-ОЗ от 18.03.2013 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальных Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. В соответствии со ст. 5 указанного закона территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, разработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89.

В соответствии со ст. 13 указанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п. 2 ст. 8 Федеральным законом № 89 от 24.06.1998 указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межпоселенной территории.

Как установлено в судебном заседании, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды по результатам которой установлено, что на территории МО «Покровское», а именно в <Адрес>, расположенного по адресу: <Адрес>

Указанные свалки мусора до настоящего времени не ликвидированы.

Согласно пп. 9, 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Кроме того, в силу ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона ... от <Дата> к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Частью 2.1 указанной статьи предусмотрено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений также отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положений Устава МО «Онежский муниципальный район», вопросы организации сбора и вывоза мусора на территории поселка <Адрес> (МО «Покровское» и на территории <Адрес> (МО «Онежское») возлагаются на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Изменения в законодательстве об обращении с отходами в части отнесения к полномочиям исполнительных органов субъекта Российской Федерации полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с учетом действующих положений законодательства не освобождает органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территорий муниципального района, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использований земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых находятся эти отходы.

Таким образом, непринятие администрацией МО «Онежский муниципальный район» должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, создает предпосылки к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и тем самым нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Оснований для освобождения ответчика от выполнения данных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не представлено и таких обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, исковые требования (с учётом уточнения) прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает сроки для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, с учетом уточнения исковых требований, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, следовательно, в силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина взысканию по данному делу не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточнённые исковые требования Онежского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок мусора и бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать ликвидацию свалок мусора и бытовых отходов по следующим адресам:

- в <Адрес>

- в <Адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Онежский городской в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Жирков

<Адрес>

<Адрес>

<Адрес>