Апелляционное определение № 33А-2804/2026 от 19 апреля 2026 г.

72RS0013-01-2025-009722-16

В суде первой инстанции № 2а-1231/2026

Дело № 33а-2804/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

20 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 12 января 2026 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в предоставлении государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, от 15 октября 2025 года по заявлению ФИО4.

Возложить на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки обязанность устранить нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 № 325100836504 от 08 октября 2025 года».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснение административного истца ФИО4, её представителя ФИО5, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее по тексту также Рособрнадзор, административный ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности оказать государственную услугу по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации ФИО4

Требования мотивированы тем, что 15 октября 2025 года Рособрнадзор на заявление № 6229188582 отказал ФИО4 в предоставлении государственной услуги по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации ФИО4 со ссылкой на отсутствие документов об образовании, легализованных в установленном порядке. С таким решением административный истец ФИО4 не согласна, в связи с чем обратилась в суд, указав, что её заявление к рассмотрению по существу не принималось, так как отсутствуют легализованные в установленном порядке документы. Установленный законодательством Российской Федерации способ легализации - проставление штампа «апостиль» компетентным органом государства, в котором этот документ совершен, либо консульским учреждением в соответствии со ст. 27 Консульского устава Российской Федерации для административного истца объективно недоступны. В настоящий момент дипломатические отношения между Украиной и Российской Федерацией разорваны, посольство Украины в Москве и консульские учреждения Украины на территории Российской Федерации прекратили выполнение своих функций. В связи с остановкой работы «Укрпошты» Почта России временно прекратила прием отправлений на Украину, так как прямой почтовый обмен между странами закрыт. Транспортное сообщение также прекращено, все пункты пропуска на границе Украины с Российской Федерацией закрыты. Таким образом, возможность представления заявителем документов с проставленным штампом «апостиль» невозможно. ФИО4 с 05 июля 1994 по 23 февраля 2022 года осуществляла трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения. До мая 2024 года у заявителя отсутствовала возможность проставить «апостиль» на документах об образовании. В настоящее время ФИО4 лишена возможности продолжать трудовую деятельность, поскольку уполномоченный орган отказывает в оценке уровня образования и (или) квалификации.

Ссылаясь на положения пунктов 14-15 статьи 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», административный истец просит признать незаконным отказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в предоставлении государственной услуги от 15 октября 2025 года возложить обязанность на уполномоченный орган оказать государственную услугу по признанию иностранного образования и (или) иностранной квалификации ФИО4 (л.д. 1-2).

Административный истец ФИО4, её представитель ФИО5, в суде первой инстанции заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Рособрнадзора в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, в лице представителя ФИО6 В апелляционной жалобе просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 12 января 2026 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Обращает внимание, что административным органом не принималось решение об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве по заявлению ФИО4, поскольку документы были возвращены заявителю без рассмотрения в соответствии с пунктами 21, 48 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утверждённого приказом Рособрнадзора от 26 июля 2023 года № 1443, в связи с чем судом ошибочно применены положения пункта 23 названного регламента. Ссылаясь на положения статьи 6 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 19-ФЗ

«Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что поскольку ФИО4 является гражданином Российской Федерации, а её документ об образовании получен на территории Украины, такое образование признается в Российской Федерации. Приводя положение части 14 статьи 107 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 мая 2023 года № 1297-р «Об уполномоченной организации, осуществляющей функции национального информационного центра по информационному обеспечению признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве», полагает что в целях правильного рассмотрения дела необходимо участие в качестве заинтересованного лица ФГБЦ «Росаккрагентство» (л.д. 99-103; 106-123).

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации (часть 4 указанного закона).

В соответствии с ч.5 ст.107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, принимается одно из следующих решений: 1) признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе признание иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации; 2) отказ в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

В случае признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования и (или) иностранной квалификации соответствующая запись вносится в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве» и заявителю выдается выписка о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (ч.6 ст.107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ФИО4, <.......> г.р., является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта серии <.......>, выданным <.......><.......> (л.д.59).

08 октября 2025 года ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением № 325100836504 в Рособрнадзор о предоставлении государственной услуги «о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве. Согласно приложению, административным истцом представлены документы: копия паспорта гражданина РФ, диплом об образовании и приложение к диплому младшего специалиста, свидетельство о неполном среднем образовании, свидетельство о заключении брака.

Согласно информации в личном кабинете ФИО4 на сайте госуслуг, 15 октября 2025 года уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д.4-5,56-58).

Разрешая спор и удовлетворяя требование административного истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги «признание иностранного образования» по основаниям, не указанным в п. 23 Административного регламента, тогда как сведений о возвращении документов заявителю в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Пункт 23 Приказа Рособрнадзора от 26.07.2023 № 1443 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве» (далее по тексту также «Административный регламент») содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации не является документом завершенного уровня образования(23.1); выявление факта неуплаты или неполной уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги (23.2); отсутствие в федеральном реестре записи о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном образовании (23.3).

В соответствии со ст. 21 Приказа Рособрнадзора от 26.07.2023 № 1443 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве», Рособрнадзор отказывает заявителю в приеме документов при наличии одного из следующих оснований: несоответствие прилагаемых к заявлению документов требованиям, установленным пунктами 13, 14, 15 Административного регламента (п.21.3).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно указан в п.13 Административного регламента, в том числе: заявление о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, составленное согласно приложению № 3 к Административному регламенту; оригинал документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации завершенного уровня образования и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством иностранного государства, на территории которого получено иностранное образование и (или) иностранная квалификация); копия или заверенный перевод <4> на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность заявителя; копия или заверенный перевод <5> на русский язык (если документ составлен на иностранном языке) документа, удостоверяющего личность обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации (в случае, если обладатель иностранного образования и (или) иностранной квалификации не является заявителем); заверенный перевод <6> на русский язык документа об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложения к нему, включая перевод печатей, имеющихся на документе об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации и приложении к нему; доверенность (если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем иностранного образования и (или) иностранной квалификации) или документ, подтверждающий полномочия законного представителя (если заявителем является его законный представитель), и заверенный перевод <7> на русский язык (если указанные доверенность или документ составлены на иностранном языке); документ об образовании предшествующего уровня (если на государственную услугу заявителем представлен документ об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации последующего уровня образования); в случае если фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации, указанные в документе об образовании, не совпадают с фамилией, именем, отчеством (последнее - при наличии), указанными в документе, удостоверяющем личность обладателя иностранного образования и (или) иностранной квалификации, то представляются документы, подтверждающие их изменение.

В случае если у заявителя отсутствует оригинал приложения к документу об образовании (дубликат приложения к документу об образовании), заявитель может представить иной документ, подтверждающий факт или период его обучения, с указанием наименований дисциплин, объема изученных дисциплин.

Перечисленные документы представляются вместе с их заверенными переводами (включая перевод имеющихся на документе печатей и цифровых обозначений) на русский язык <8>.

Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации должны быть легализованы <10> и переведены на русский язык <11>, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (п.15 Административного регламента).

Пункт 48 указанного выше регламента предусматривает, что при наличии оснований, указанных в пункте 21 Административного регламента, должностное лицо, ответственное за проверку документов, в течение 5 рабочих дней с даты их поступления направляет в электронной форме уведомление об отказе в рассмотрении документов и возвращает заявителю указанные документы без рассмотрения с указанием причины такого возврата.

Вместе с тем, анализируя ответ административного ответчика от 15 октября 2025 года усматривается, что административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве.

Учитывая, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 №885 административный ответчик предоставляет государственную услугу по признанию на территории РФ образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, завершенного уровня, подтверждаемого итоговым документом об образовании и (или) о квалификации, следовательно формулировка, изложенная в ответе от 15 октября 2025 года свидетельствует о рассмотрении заявления ФИО4 по существу и об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве. При этом в целях восстановления нарушенного права суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано, что оснований для возвращения заявления ФИО4 без рассмотрения также не имелось, поскольку в настоящий момент административный истец выполнить требование об апостилировании представленного документа об образовании не имеет возможности, поскольку Украина прекратила участие в Соглашении о сотрудничестве в области образования (г.Ташкент,15.05.1992) с 23 марта 2023 года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что оспариваемый отказ нарушает права административного истца на признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, как следствие-осуществлять трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения.

Суждение административного ответчика о том, что в целях правильного рассмотрения дела необходимо участие заинтересованного лица ФГБУ «Росаккредагентство», которое в силу п.1 ч.15 Федерального закона №273-ФЗ является национальным информационным центром обеспечивающий бесплатное консультирование граждан и организаций по вопросам признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку круг лиц определен судом первой инстанции исходя из предмета и основания заявленных требований.

С учётом изложенного, судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 12 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии