Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Дело № 2а – 34/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 3 апреля 2020 года)

23 марта 2020 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в/ч 45293 младшего сержанта ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжильё») от 6 февраля 2020 года № 03-18/03 о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в связи с чем просила восстановить с 28 апреля 2014 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учётом членов её семьи.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает на то, что проходит военную службу в воинской части, дислоцированной в г. Пскове, где она и члены её семьи имеют в собственности квартиру общей площадью 69,7 квадратных метра, в которой проживает 5 человек. Поскольку на каждого проживающего в квартире приходится менее учётной нормы, то решением уполномоченного органа она была принята на жилищный учёт составом семьи 5 человек с 28 апреля 2014 года по месту прохождения военной службы в г. Пскове. Вместе с тем оспариваемым решением ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО1 с учётом членов семьи снята с жилищного учёта, что она считает незаконным и нарушающим её право на обеспечение жилым помещением.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил. В заявлении от 20 марта 2020 года ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Административные ответчики – ФГКУ «Западрегионжильё» и Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее - ФКУ УФО), надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

В возражениях представитель ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО2 указал, что в 2006 году ФИО1 была обеспечена жилым помещением от Минобороны России в качестве члена семьи в связи с чем на основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализовала право на обеспечением жилым помещением. Указанное жилое помещение передано в собственность ФИО1 в связи с чем она не имеет права на получение жилья ввиду невозможности сдачи ранее предоставленного.

В заявлении от 10 марта 2020 года представитель ФКУ УФО ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, а также указал, что учреждение осуществляет финансово-экономическое обеспечение ФГКУ «Западрегионжильё» в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, в связи с чем при взыскании судебных расходов полагал возможным указать в судебном акте способ его исполнения - через лицевой счёт учреждения.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в в/ч 45293, дислоцированной в г. Пскове.

Первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключила в январе 1993 года, её выслуга лет на военной службе составляет более 25 лет. Состав семьи ФИО1 5 человек (истец, супруг – С. Д.А., сын – С. Е.Д., дочь – Е. А.А., внучка – Е. В.Д.).

ФИО1 и её дети являются собственниками по 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 69,7 квадратных метра, принадлежащего на основании договора № 1317 передачи квартиры в собственность граждан от 18 марта 2010 года.

В этом жилом помещении в качестве членов семьи проживают также супруг ФИО1 – С. Д.А. и её внучка – Е. В.Д.

Так как на каждого проживающего в квартире приходится менее 14 квадратных метра общей площади, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ и постановления Псковской городской Думы от 8 июля 2005 года № 447 имелись основания для постановки ФИО1 на жилищный учёт.

28 апреля 2014 года ФИО1 обратилась с заявлением о принятии её с членами семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, представив необходимые документы.

Решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 7 октября 2014 года ФИО1 с членами семьи была принята на указанный учёт с 28 апреля 2014 года.

28 октября 2015 года ФГКУ «Западрегионжильё» уведомило ФИО1 об изменении формы обеспечения жилым помещением – на предоставление ей жилищной субсидии для приобретения жилого помещения.

Однако решением этого же уполномоченного органа от 6 февраля 2020 года № 03-18/03 ФИО1 снята с жилищного учёта на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, то есть в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Основанием для принятия указанного решения послужил выявленный факт того, что в 2006 году ФИО1, проходившая военную службу по контракту и имеющая общую продолжительность военной службы более 10 лет, была обеспечена жилым помещением от Минобороны России в качестве члена семьи в связи с чем на основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализовала право на обеспечением жилым помещением. Данное жилое помещение передано в собственность ФИО1 и членов её семьи. На основании изложенного уполномоченный орган пришёл к выводу о том, что ФИО1 не может сдать ранее предоставленное жилое помещение от Минобороны России, а следовательно, не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением за счёт федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Оценивая законность и обоснованность решения о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, суд исходит из следующего.

ФГКУ «Западрегионжилье» в соответствии с приказом Минобороны России от 7 ноября 2018 года № 621 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» имело полномочия на снятие ФИО1 с жилищного учёта.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ) военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Пунктом 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, предусмотрено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Псковской городской Думы от 8 июля 2005 года № 447 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Пскове установлена в размере 14 квадратных метра.

Как правильно указано в решении ФГКУ «Западрегионжильё» предоставляя гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания военнослужащих Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (статья 15) возлагает на военное ведомство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, а распоряжением им ранее предоставленным жилым помещением само по себе не порождает у такого военнослужащего право на улучшение жилищных условий.

В тоже время согласно абзацу 16 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, такое право может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учётной нормы.

Таким образом, ФИО1 вправе поставить вопрос о предоставлении ей и совместно проживающим с ней членами семьи жилого помещения в избранной ею форме при условии обеспеченности жильём менее учётной нормы в г. Пскове.

Поскольку ФИО1 и её дети являются собственниками по 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 69,7 квадратных метра, в котором проживает 5 человек, то административный истец и члены его семьи обеспечены жильём менее учётной нормы в г. Пскове (69,7/5 = 13,94 квадратных метра).

То обстоятельство, что административный истец имеет в собственности жилое помещение, которое ранее было предоставлено от Минобороны России, не свидетельствует об утрате им права на улучшение жилищных условий, поскольку на основании части 7 статьи 57 ЖК РФ и пункта 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, площадь ранее предоставленного ФИО1 жилья подлежит учёту при расчёте размера жилищной субсидии. Мнение представителя административного ответчика ФИО2 об обратном основано на неправильном истолковании закона.

С учётом вышеизложенного решение ФГКУ «Западрегионжильё» от 6 февраля 2020 года № 03-18/03 о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания законным считаться не может и нарушает права административного истца. Указанный вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 11 марта 2020 года по делу № 225-КА20-2. В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным обязать ФГКУ «Западрегионжильё» восстановить ФИО1 и членов её семьи с 28 апреля 2014 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что ФГКУ «Западрегионжильё» зачислено на финансово-экономическое обеспечение в ФКУ УФО, суд считает необходимым взыскать с названного административного ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 февраля 2020 года № 03-18/03 о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 и членов её семьи с 28 апреля 2014 года на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

Копия верна

Заместитель председателя суда

Ф.А. Зайцев

Секретарь судебного заседания

М.Ю. Соловьева

03.04.2020