Решение № 2-907/2017 2-907/2017~М-589/2017 М-589/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-907/2017

Дело № 2-907/2017

Поступило в суд 29.03.2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Карповой Л.В.

при секретаре Смирновой Н.В,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Бердска об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Бердска об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка. В обоснование своих исковых требований указал, что на основании договора купли-продажи от 10.10.2014 года он является собственником земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес><адрес>. Разрешенное использование указанного земельного участка – для размещения базы отдыха <данные изъяты> Из ответа Администрации г. Бердска от 21.03.2017 года следует, что принадлежащий ему земельный участок согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 08.11.2007 года № 322, отнесен к территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками). Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участкам выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и преимущественном размещении индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и других зданий, строений, сооружений не выше трех этажей. До настоящего времени сведения в орган кадастрового учета в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ ответчиком не предоставлены. 20.12.2016 года он обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлениями по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с приложением постановления Администрации г. Бердска от 19.12.2016 года «О внесении изменений в характеристики сведений государственного кадастра недвижимости». Решением от 12.01.2017 года осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка было приостановлено. На основании решения от 21.11.2014 года по делу № 2-1828/2014 Бердский городской суд обязал Администрацию г. Бердска в срок до 01.01.2016 года предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области необходимые сведения о территориальных зонах г. Бердска. До настоящего времени решение суда ответчиком не исполнено.

По указанным основаниям истец просит установить вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - для размещения домов индивидуальной застройки (для индивидуального жилищного строительства).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ШОВ в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация г. Бердска о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором не возражает против удовлетворения исковых требований, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д. 18).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровыми номерами №, площадью 1054 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – для размещения базы отдыха «Чайка», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 6).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Пункт 1 ст. 11 ЗК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Бердска утверждены решением Совета депутатов муниципального образования г. Бердска № 322 от 08.11.2007 года.

Как следует из сообщения Администрации г. Бердска от 21.03.2017 года, согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска № 322 от 08.11.2007 года, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Настоящими Правилами градостроительные регламенты установлены на основании и с учетом требований действующего законодательства, технических регламентов, действующих норм и правил. Для указанной территориальной зоны действуют следующие градостроительные регламенты: Ж-2. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и преимущественного размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и других зданий, строений, сооружений не выше 3-х этажей (л.д. 8-13).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540.

Согласно п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее ФЗ № 171-ФЗ), до 01.01.2020 года орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Постановлением Главы Администрации г. Бердска от 19.12.2016 года №3697 «О внесении изменений в характеристики сведений государственного кадастра недвижимости» внесены изменения в характеристики сведений государственного кадастра недвижимости, а именно: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> считать: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).

Согласно решению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 12.01.2017 года № 54/17-576 осуществление государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 9 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлено в связи с запросом необходимых для государственного кадастрового учета изменений в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, подтверждающих соответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки г. Бердска, и фрагмент правил землепользования и застройки, позволяющий определить, исходя из сведений государственного кадастра недвижимости, расположение земельного участка в территориальной зоне (л.д. 14).

Согласно п. 11 ст. 34 ФЗ № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 3 Письма Минэкономразвития от 31.07.2015 года №ОГ-Д23-10238 органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу приказа № 540, однако если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014 года, то виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору.

При таких данных суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов г. Бердска от 08.11.2007 года № 322, еще не приведены в соответствие с классификатором.

Согласно данным Правилам земельный участок истца отнесен к территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками), зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и преимущественного размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и других зданий, строений, сооружений не выше 3-х этажей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1054 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, - для размещения домов индивидуальной застройки (для индивидуального жилищного строительства).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 29.06.2017г.