Решение № 12-140/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 12-140/2024

Дело №12-140/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2024 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Сарайчикова И.В.,

с участием представителя ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО5,

представителей ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании жалобу и дополнение к жалобе представителей ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» ФИО2, ФИО4 на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии»,

установил:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 400000 рублей.

Представитель ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в суд с жалобой, с учетом последующих дополнений представителя ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» ФИО4, мотивированными тем, что эксплуатант воздушного судна, как юридическое лицо, может нести ответственность по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ только в случае совершения такого административного правонарушения его работниками или принадлежащими ему транспортными средствами. Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Субъектами правонарушения являются лица, нарушившие правила пересечения государственной границы и следования до пунктов пропуска (и обратно). Эксплуатантом воздушного судна рейса №, согласно генеральной декларации, является АО «Авиакомпания «Россия». Взаимоотношения между АО «Авиакомпания «Россия» и ПАО «Аэрофлот» по совместной эксплуатации рейсов, порядку подготовки, осуществления регистрации и посадки пассажиров регулируются нормами гражданского права. ПАО «Аэрофлот», не являясь эксплуатантом транспортного средства, не совершало указанного правонарушения. В соответствии с п.82 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82, обязанностью авиакомпании является регистрация пассажиров и оформление багажа на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет в соответствии с пунктом 51 настоящих Правил. Гражданка РФ ФИО7 была зарегистрирована на указанный рейс по свидетельству о рождении, на основании которого был оформлен авиабилет. Наличие оформленных в установленном порядке выездных, въездных и других документов, требуемых в соответствии с законодательством страны, на территорию, с территории или через территорию, которой будет осуществляться перевозка в соответствии с п.83 Правил является обязанностью пассажира. Обязанностью транспортной компании в соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - ФЗ-114) является контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство. Контроль документов пассажиров на выезд из Российской федерации относится к сфере ответственности Пограничной службы ФСБ России. Должностным лицом в протоколе и постановлении не указано, какие конкретные нормы закона, иного нормативного акта нарушены ПАО «Аэрофлот», как перевозчиком. Приказ Минтранса России от 28.06.2007 №82 не содержит правила пересечения Государственной границы РФ и не входит в состав законодательства, которые образуют данные правила. Полагают, что правила пересечения Государственной границы РФ были нарушены непосредственно пассажиром ФИО7, поскольку ПАО «Аэрофлот» не пересекало Государственную границу РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представители ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), принимавшие участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней и в дополнении.

Представитель ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании выразил мнение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, придя к выводу о том, что постановление вынесено законно и обоснованно, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около ДД.ММ.ГГГГ часов (время местное) при прохождении пограничного контроля рейса № Авиакомпании «Россия», следующего маршрутом <адрес> гражданка РФ ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявила на пограничный (паспортный) контроль в качестве основания для пересечения Государственной границы РФ на выезд из РФ свидетельство о своем рождении №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №341 от 31.05.2005, свидетельство о рождении гражданина РФ действительно для пересечения российско-казахстанской государственной границы только лицом, возраст которого не достиг 14 лет, то есть ФИО10 предъявила недействительный документ на право пересечения Государственной границы РФ. В соответствии со ст.9, ст.11 Закона РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе РФ», ст.6, ст.7 Федерального закона РФ №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда из Российскую Федерацию». въезд и выезд граждан РФ осуществляется по действительному документу, удостоверяющему личность. Согласно ст.25.10 Федерального закона РФ №114-ФЗ от 15.08.1996, физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30.11.2000), установлено, что граждане государств Сторон соглашения, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31.05.2005 №341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан» установлено, что для пересечения российско-казахстанской государственной границы гражданами РФ и гражданами Республики Казахстан помимо документов, предусмотренных Протоколом к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000, подписанным в г. Астане 24.03.2005, также используются внутренние паспорта (паспорт гражданина РФ, удостоверение личности гражданина Республики Казахстан) и свидетельства о рождении детей (для граждан РФ, не достигших 14 лет, и для граждан Республики Казахстан, не достигших 16 лет). Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82 утверждены общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, установлено, что для перевозки пассажира, багажа перевозчик обеспечивает проведение регистрации пассажиров и оформления багажа (п.77). Регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет в соответствии с п.51 настоящих Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости. При международных перевозках пассажир должен иметь оформленные в установленном порядке выездные, въездные и другие документы, требуемые it соответствии с законодательством страны, па территорию, с территории или через территорию, которой будет осуществляться перевозка (п.82, п.83). Согласно п.1 Соглашения «код-шеринг/блок мест» между ПАО «Аэрофлот» и АО «Авиакомпания «Россия» от 18.10.2023 (далее Соглашение «код-шеринг/блок мест»), сторонам заключено Соглашение код-шеринг/блок мест» о совместной эксплуатации регулярных рейсов на основе модели перевозок, предусматривающей публикацию совместных рейсов в системах бронирования под единым кодом ПАО «Аэрофлот» - SU по определенным маршрутам. В соответствии с ч.1 п.3 приложения Б к Соглашению «код-шеринг/блок мест» (Процедуры обслуживания пассажиров) в аэропорту «Емельяново» порядок подготовки, осуществления регистрации и посадки пассажиров на код-шеринговый рейс организовывается, осуществляется и контролируется Маркетинговым Партнером согласно правилам, согласованным Сторонами, а также правилам и нормам авиационной безопасности, паспортно-визовым правилам страны, на территорию или с территории которой осуществляется перевозка. Маркетинговым партнером является ПАО «Аэрофлот». В результате включения ПАО «Аэрофлот» гражданки РФ ФИО11 достигшей 14-летнего возраста, не имеющей паспорта, по свидетельству о рождении, в списки пассажиров международного рейса, последняя была незаконно допущена к международному рейсу без действительных документов на право пересечения Государственной границы РФ, что привело к нарушению правил пересечения Государственной границы РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии»; актом специальной проверки документов у лица, следующего через Государственную границу Росийской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки РФ ФИО12 копией свидетельства о рождении ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; посадочный талон авиакомпании ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» на имя ФИО6 на авиарейс <адрес> подтверждающая регистрацию указанного лица на авиарейс именно сотрудниками ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии»; письменным объяснением свидетеля – начальника смены опк «Толмачево» кпп «Красноярск» ПУ ФСБ России по Новосибирской области ФИО14 согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ гражданка РФ ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявила на пограничный (паспортный) контроль в качестве основания пересечения Государственной границы РФ свидетельство о рождении на свое имя, то есть недействительный документ; соглашением код-шеринг/блок мест» между ПАО «Аэрофлот» и АО «Авиакомпания «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ, определяющим порядок совместной эксплуатации регулярных рейсов, в соответствии с п.3 Приложения Б к которому, в аэропорту «Емельяново» порядок подготовки, осуществления регистрации и посадки пассажиров на код-шеринговый рейс организовывается, осуществляется и контролируется Маркетинговым Партнером (ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии»), согласно правилам, согласованным Сторонами, а также правилам и нормам авиационной безопасности, паспортно-визовым правилам страны, на территорию или с территории которой осуществляется перевозка.

Оценивая в совокупности и взаимосвязи доказательства по делу, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашло свое подтверждение совершение юридическим лицом ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям.

Частью 1 ст.18.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

В нарушение указанной нормы сотрудниками ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» осуществили регистрацию на международный авиарейс гражданки РФ ФИО16 и соответственной пропуск через Государственную границу РФ по недействительному документу, чем были нарушены правила пересечения Государственной границы РФ именно юридическим лицом, обязанным осуществлять пропуск через Государственную границу лиц при наличии действительных документов на право, в том числе, выезда лиц из Российской Федерации.

В соответствии с соглашением код-шеринг/блок мест» между ПАО «Аэрофлот» и АО «Авиакомпания «Россия» от 18.10.2023 и Приложением Б к нему, именно ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» в аэропорту «Емельяново» осуществляют подготовку, осуществление регистрации и посадки пассажиров на код-шеринговые рейсы, организовывает и осуществляет контроль, в том числе, согласно паспортно-визовым правилам страны, на территорию или с территории которой осуществляется перевозка.

Вопреки доводам жалобы, в оспариваемом постановлении об административном правонарушении приведены законодательные нормы, в результате несоблюдения которых ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» были нарушены правила пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Процессуальные нарушения при рассмотрении дела допущены не были, постановление по делу об административном правонарушении мотивировано, вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, жалоба представителей юридического лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» - оставить без изменения, жалобу и дополнение к жалобе представителей ПАО «Аэрофлот - российские авиалинии» ФИО2, ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Сарайчикова