Решение № 2-2175/2025 2-2175/2025~М-1830/2025 М-1830/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-2175/2025

Дело № 2-2175/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-003468-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Талановой А.В.,

с участием заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Латышевой С.Г.

представителя ответчика АО «Издательство «Кавказская здравница»- Кауровой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Издательство «Кавказская Здравница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском АО «Издательство «Кавказская Здравница», просит: признать незаконным бездействие АО «Издательство «Кавказская Здравница», выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на следующих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющих 3 категорию негативного воздействия: объект производственная территория АО «Издательство Кавказская здравница», код объекта ..............П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............., не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на указанных объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведениях об объекте АО «Издательство «Кавказская Здравница», оказывающее негативное воздействие на окружающую среду: имеющих 3 категорию негативного воздействия: объекта производственная территория АО «Издательство «Кавказская здравница», код объекта ..............П.

В нарушение требования статьи 32 Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1644, ответчиком не проведена оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации объектов негативного воздействия 3 категории, не подготовлены материалы оценки воздействия, не разработаны меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения.

В судебном заседании заместитель Ставропольского природоохранного прокурора ФИО5 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Производственного кооператива АО «Издательство «Кавказская Здравница» действующей на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании, исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам гражданского дела

Третье лицо, не заявляющее самостоятельное требование Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды .............., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд на основании статей 167, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу девятому статьи 3 Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

В соответствии со статьей 32 Закона об охране окружающей среды в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия, на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее - Правила).

Пункту 2 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе представляющим документацию по планируемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (далее - заказчик), или физическим или юридическим лицом, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду (далее - исполнитель).

Согласно пункту 4 Правил процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении;

б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - техническое задание) в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания, включая информирование общественности и проведение общественных обсуждений по проекту технического задания, а также утверждение технического задания и его размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду;

г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений (далее - уведомление об обсуждениях);

е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, объекта государственной экологической экспертизы или объекта государственной экологической экспертизы, содержащего предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;

ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети "Интернет" указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

Как следует из материалов дела, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведениях об объекте АО «Издательство «Кавказская Здравница», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, имеющих 3 категорию негативного воздействия: объект производственная территория АО «Издательство «Кавказская Здравница» код объекта ..............П.

В нарушение требований статьи 32 Закона об охране окружающей среды, пунктов 2, 4 Правил ответчиком не проведена оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации указанных объектов негативного воздействия, не подготовлены материалы оценки воздействия, не разработаны меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопредленного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, абз.1,2,3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанные конституционные права обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Федеральным законом от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной действенной.

Статьей 69.2 Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Материалами дела установлено, что ответчик является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, основным видом деятельности АО «Издательство «Кавказская Здравница» является: 17.23 Печатание газет, и 20 дополнительных видов деятельности.

Прокурор в иске указывает, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду внесены сведения об объектах, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: - АО «Издательство «Кавказская Здравница», категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - ..............П.

При этом в деятельности АО «Издательство «Кавказская Здравница» выявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации АО «Издательство «Кавказская Здравница» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 категории.

Общественные обсуждения, согласно ст. 32 Закона N 7-ФЗ, п. п. 4.6, 7.9 Требований, по материалам оценки воздействия на окружающую среду АО «Издательство «Кавказская Здравница» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Данное бездействие может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии.

АО «Издательство «Кавказская Здравница» материалы оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности по производству хлебобулочных изделий недлительного хранения, не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны.

Согласно статей 3, 32 Закона N 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по, предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

Учитывая, что ответчик в силу закона обязан соблюдать требования природоохранного законодательства, требования истца в обязанности устранить выявленные нарушения суд признает правомерными.

В материалы дела не представлено доказательств того, что на момент разрешения спора по существу ответчиком были организованы и проведены в полном объеме работы по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, на момент начала осуществления деятельности АО «Издательство «Кавказская Здравница» требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду были установлены Приказом Госкомэкологии РФ от .............. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ .............. N 2302).

Соответственно, Общество обязано было провести оценку воздействия на окружающую среду до начала такой деятельности.

Таким образом, не проведение оценки воздействия на окружающую среду, не позволяет установить характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации такой деятельности, а также возможность реализации Обществом мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

В соответствии с письмом Минприроды России от .............. N 12-50 16317- ОГ, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействии на окружающую среду, входят в число основных принципов охраны окружающей среды.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда один год с момент вступления решения суда в законную силу, указанного прокурором в исковом заявлении, ответчиком не заявлено.

руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Издательство «Кавказская Здравница» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «Издательство «Кавказская Здравница» (..............), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: Производственная территория АО «Издательство «Кавказская здравница», категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07..............-П, в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. ...............

Возложить на АО «Издательство «Кавказская Здравница» (..............) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте Производственная территория АО «Издательство «Кавказская здравница», категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07..............-П, в соответствии Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. ...............

Решение суда может быть обжаловано в ..............вой суд через Минераловодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено ..............)

Судья О.В. Шевченко