Решение № 2-729/2017 2-729/2017~М-651/2017 М-651/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-729/2017

Дело № 2-729/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 01 августа 2017 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Квашина Н.Ф.,

с участием:

ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалиной Л.В.,

представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по доверенности от 22.01.2016г. №.1-67-210 ФИО1,

при секретаре Заровной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности разработать карту объекта землеустройства территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, предоставить карту для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности разработать карту объекта землеустройства территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, предоставить карту для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, градостроительного законодательства в администрации Николаевского муниципального района. До настоящего времени карта (план) объектов землеустройства- территории муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» не разработана и не представлена в орган кадастрового учета. Отсутствие карты объекта землеустройства территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление строительства в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Просят возложить на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность разработать карту (план) объекта землеустройства-территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края, предоставить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю карту (план) объекта землеустройства территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании ст. помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалина Л.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что доводы о том, что дело по иску прокурора данной категории должно рассматриваться в порядке административного судопроизводства, являются необоснованными. Считают, что необходимо установить срок исполнения обязанности - в течение одного года с момента вынесения решения суда.

Представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, предоставил письменные возражения, из которых следует, что как следует из искового заявления, заявленные прокурором требования вытекают из публичных правоотношений, а потому подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ. Администрация района является ненадлежащим ответчиком. Границы муниципального образования - городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района установлены Законом Хабаровского края от 02.06.2004г. № 179 «О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ». По мнению администрации района обязанность направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципального образования, возложена на Правительство Хабаровского края. Просят в удовлетворении исковых требований прокурору отказать. Дополнительно пояснив, что возражений против предложенного прокурором срока для исполнения решения суда, не имеют.

Представитель третьего лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о том, что по существу заявленных исковых требований возражений не имеет, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащем образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему.

Из информации представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» от 12.04.2017г. следует, что по состоянию на 12.04.2017г. в Едином государственном реестре недвижимости в отношении границ муниципальных образований-Николаевского муниципального района, городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» сведения отсутствуют. Документы для внесения не предоставлялись.(л. д. 11)

Согласно п. 36 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района к вопросам местного значения района относится организации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории, п 1.1 ст. 5 Устава Николаевского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района относятся в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Часть 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах особых экономических зон, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также о геодезической основе кадастра. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет" для просмотра без подачи запросов и взимания платы. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их предоставления органу кадастрового учета определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 6 ст. 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении границ населенного пункта; об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" (ч. 5 ст. 15 Закона о кадастре).

Согласно пункту 8 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития от 03.06.2011 года N 267, в результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению".

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики (статья 20 ФЗ от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

В соответствии с пунктом 2 Требований к составлению карты (объекта) плана землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 года N 621, карта (план) объекта землеустройства составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании, карта (план) объекта землеустройства- территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» не разработана и не представлена в орган кадастрового учета - в Управление Россреестра по Хабаровскому краю. А поскольку публичная кадастровая карта является официальным источником сведений о местонахождении и границах земельного участка, то отсутствие данной карты (плана) землеустройства нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление строительства, беспрепятственный доступ к документу. Данное обязательство не выполнение в нарушение вышеприведенных норм закона администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Доводы представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о том, что администрация Николаевского муниципального района не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, являются необоснованными и противоречат положениям ст. 5 Устава Николаевского муниципального района, а также положениям п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

То обстоятельство, что границы муниципального образования – городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края установлены Законом Хабаровского края от 02.06.2004г. № 179 не могут свидетельствовать об обязанности Правительства Хабаровского края направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе карту городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный».

Доводы представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства, противоречат положениям ст. 22 ГПК РФ, т.к. настоящее дело с участием органа местного самоуправления о защите свобод и законных интересов граждан РФ вытекает из земельного и иных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить для администрации Николаевского муниципального района срок для исполнения решения суда - 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, т.к. данный срок является, по мнению суда разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные издержки в соответствии со ст. 103 ГПК РФ взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края ОГРН <***>, ИНН <***> разработать карту (план) объекта землеустройства-территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края, предоставить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю карту (план) объекта землеустройства территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

В мотивированном виде решение составлено 06.08.2017.

Председательствующий судья Н.Ф. Квашин