Решение № 2А-132/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-132/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№2а-132/2017
10 ноября 2017 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Буркова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Лисневской М.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 00001, ефрейтора запаса ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате подъёмного пособия на членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, указывает, что проходил военную службу по контракту в войсковой части – полевая почта 00002, дислоцирующейся за пределами Российской Федерации, а в январе 2017 года он был переведен в войсковую часть 00001, дислоцирующуюся на территории Российской Федерации.

Далее ФИО1 указывает, что в мае 2017 года к нему по месту службы переехали члены семьи в составе четырех человек, в связи с чем 05 июля 2017 года он обратился с рапортом о выплате подъемного пособия на них. При этом командованием воинской части 00001 был подготовлен проект приказа о производстве соответствующей выплаты, однако бухгалтером финансово-расчётного пункта № 7 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – Учреждение) в его согласовании было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит признать незаконными вышеуказанные действия должностного лица Учреждения, возложив обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа о выплате ему подъёмного пособия на членов его семьи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал полностью, просил удовлетворить их в полном объёме, привёл аналогичные доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что после переезда члены его семьи в установленном порядке зарегистрировались по месту пребывания при воинской части.

Административные ответчики – начальник Учреждения и его представитель П., должностное лицо – бухгалтер ФРП № 7 Учреждения С., заинтересованные лица - командир войсковой части 00001 и его представитель Е., командир войсковой части 00003 и его представитель Г., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При этом С., П. и Г. просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.

В представленных в суд возражениях административный ответчик С. и представитель начальника Учреждения П., а также представитель командира войсковой части 00003 Г. просили отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, каждый в отдельности, что подъёмное пособие на членов семьи выплачивается только после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. При этом С. дополнительно указала, что регистрация по месту пребывания не является основанием для выплаты подъёмного пособия на членов семьи военнослужащего.

Заслушав административного истца, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Аналогичные положения закреплены в пункте 131 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 132 Порядка, подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены.

Согласно пункту 137 Порядка, подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. В случае если для военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования со сроком обучения более одного года, военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, предусмотрена регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания, подъемное пособие на членов их семей, переехавших к месту обучения военнослужащих, выплачивается после регистрации по месту пребывания.

Анализируя указанные положения закона, военный суд приходит к выводу, что выплата подъемного пособия на членов семьи в связи с их переездом к новому месту службы военнослужащего выплачивается только после регистрации по месту жительства. В исключительных случаях подъемное пособие может быть выплачено и при регистрации по месту пребывания, но только тогда, когда военнослужащий проходит обучение в военных образовательных организациях либо прибыл для прохождения военной службы на территорию иностранного государства.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Статьей 5 Закона установлено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии со статьей 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Анализ указанных норм права позволяет военному суду прийти к выводу, что регистрация по месту пребывания носит временный характер, тогда как регистрация по месту жительства указывает на постоянный характер проживания граждан.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части 00003 от 30 мая 2016 года № по личному составу следует, что ФИО1 освобождён от занимаемой воинской должности войсковой части полевая почта 00002 и по служебной необходимости назначен на равную воинскую должность войсковой части 00001.

Как видно из копии выписки из приказа командира войсковой части 00003 от 02 декабря 2016 года № по строевой части ФИО1 исключён из списков личного состава войсковой части – полевая почта 00002, дислоцирующейся за пределами Российской Федерации, и направлен для прохождения военной службы в войсковую часть 00001, дислоцирующуюся на территории Российской Федерации.

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части 00003 от 11 января 2017 года № ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части 00001 с 17 декабря 2017 года, а состав его семьи составляет пять человек: супруга – У., сын – Р. и три дочери – А., В. и К.

Как усматривается из копий заграничных паспортов членов семьи административного истца они 18 июня 2017 года прибыли на территорию Российской Федерации.

Из копии сообщения командира войсковой части 00001 от 23 июня 2017 года № видно, что он ходатайствует перед начальником отделения по делам миграции МО МВД «Зеленчукский» о регистрации по месту пребывания членов семьи военнослужащего ФИО1 при войсковой части 00001 сроком на один год.

Согласно копиям свидетельств о регистрации по месту пребывания от 01 июля 2017 года №, №, № и № У., Р., В. и К. зарегистрированы по месту пребывания по на срок с 01 июля 2017 года по 01 июля 2018 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что он и члены его семьи постоянно зарегистрированы по месту жительства в городе ..., в связи с чем, не желая терять регистрацию в указанном населенном пункте, они были зарегистрированы по месту пребывания при воинской части.

Из копии рапорта от 05 июля 2017 года усматривается, что ФИО1 ходатайствовал о выплате ему подъёмного пособия на членов семьи в связи с их переездом к новому месту службы, за исключением дочери А.

Как видно из проекта приказа командира войсковой части 00003, подготовленного командованием войсковой части 00001, о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов семьи в связи с их переездом к новому месту военной службы военнослужащего, данный проект не согласован бухгалтером ФРП №7 Учреждения - С. по причине отсутствия прилагаемых к нему копий свидетельств о регистрации по месту жительства (сведений о регистрации в паспорте), а представленные копии свидетельств о регистрации по месту пребывания не являются основанием для указанной выплаты.

В соответствии с пунктом 3.2 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Правила) и пунктом 24 Перечня выплат, подлежащих проверке при согласовании проектов приказов, являющегося приложением к указанным Правилам, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении отдельных выплат и влияют на их размер (например, для установления подъемного пособия при служебных перемещениях на членов семьи военнослужащего – наличие справки кадрового органа воинской части о составе семьи (с указанием, в том числе, даты регистрации по новому месту военной службы военнослужащего).

При этом пунктом 1.3 Правил установлено, что в случае выявления в проекте приказа положений, не соответствующих требованиям, определённым нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчётного пункта) визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий, и направляет его в воинскую часть (кадровый орган) в порядке и сроки, установленные настоящим пунктом.

Согласно сообщению врио начальника Учреждения от 11 августа 2017 года № бухгалтер С. является уполномоченным должностным лицом, в обязанности которой входит согласование и визирование проектов приказов командира войсковой части 00001.

Таким образом, судом установлено, что после переезда ФИО1 к новому месту службы на территорию Российской Федерации члены его семьи были зарегистрированы временно – на один год – по месту пребывания, а не по месту жительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом не были представлены документы, подтверждающие регистрацию членов его семьи по новому месту службы военнослужащего, должностное лицо Учреждения обоснованно отказало в согласовании проекта приказа о выплате подъемного пособия ФИО1 на членов его семьи.

Мнение же административного истца о том, что для выплаты подъемного пособия в связи с переездом к новому месту службы на членов семьи достаточно зарегистрироваться по месту пребывания, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку к случаям, когда подъемное пособие на членов семьи военнослужащего выплачивается после их регистрации по месту пребывания, члены семьи ФИО1 не относятся.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате подъёмного пособия на членов семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Бурков