Решение № 2А-767/2019 2А-767/2019~М-727/2019 М-727/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-767/2019

Дело № 2а-767/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 03 июля 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Живогляд И.В.,

при секретаре Кониной Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

представителей административного ответчика – главы администрации ФИО1, ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Рязанского района по информации ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог в Турлатовском сельском поселении. В ходе проверки установлено, что по ул. Новой у д. 5А в п. Турлатово Рязанского района вблизи ФИО3 отсутствует обустроенный в соответствии с требованиями ГОСТ пешеходный переход, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Собственником вышеназванного участка дороги является административный ответчик. 25 февраля 2019 года в адрес административного ответчика административным истцом было вынесено представление, которое административным ответчиком исполнено не было в виду того, что на автодороге установлен знак «Осторожно дети», а в конце дороги - тупик. Как указывает административный истец, отсутствие пешеходного перехода возле образовательного учреждения влечет за собой нарушение не только прав граждан, но и несовершеннолетних на безопасное передвижение к месту учебы и обратно. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по установлению вблизи ФИО3 по ул. Новой, д. 5А в д. Турлатово Рязанского района обустроенного в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 пешеходного перехода; обязать административного ответчика установить вблизи ФИО3 по ул. Новой, д. 5А в д. Турлатово Рязанского района обустроенный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика - ФИО1, ФИО2 не возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Рязанскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОМВД России по Рязанскому району.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 названного Федерального закона).

Согласно чт. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что по информации ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району прокуратурой Рязанского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния автомобильных дорог в Турлатовском сельском поселении.

В ходе проверки установлено, что административный ответчик является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Новой д. Турлатово протяженностью 1 000 м.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно информации ОМВД России по Рязанскому району на участке автомобильной дороги вблизи ФИО3 (ул. Новая, д. 5А, д. Турлатово, Рязанский район) отсутствует обустроенный пешеходный переход.

25 февраля 2019 года в адрес административного ответчика административным истцом было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В своем письме от 26 апреля 2019 года №102 административный ответчик сообщил, что в установке пешеходного перехода по адресу: <...> вблизи ФИО3, нет необходимости, поскольку перед школой установлен знак «Осторожно дети», а в конце дороги - тупик.

Между тем, отсутствие пешеходного перехода возле образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - обучающихся школы, других работников школы, иных лиц, посещаемых образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по установлению вблизи образовательного учреждения обустроенного в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 пешеходного перехода, является незаконным, в связи с чем, административные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – до 01 сентября 2019 года.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 КАС РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установлению вблизи ФИО3 по ул. Новой, д. 5А в д. Турлатово Рязанского района Рязанской области обустроенного в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 пешеходного перехода.

Обязать Администрацию муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области установить вблизи ФИО3 по ул. Новой, д. 5А в д. Турлатово Рязанского района Рязанской области обустроенный в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход.

Установить Администрации муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Живогляд