Решение № 2А-385/2019 2А-385/2019~М-351/2019 М-351/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-385/2019

Дело № 2а-385/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Бутурлиновка 09 апреля 2019г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего: судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.,

представителя ответчика в лице главы администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1, представившей удостоверение № от 10.09.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об обязанности административного ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, устранить несанкционированную свалку в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца,

У с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об обязанности административного ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, устранить несанкционированную свалку в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, утверждая следующее.

Территориальным отделом Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах 01 марта 2019г., 06 марта 2019г., 11 марта 2019г. проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей в администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что в границах Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 36:05:3600009, образована стихийная несанкционированная свалка бытовых отходов общей площадью около 50 кв.м., захламление твердыми бытовыми отходами: порубочные остатки, венки, строительный мусор, ПЭТ тара. В связи с тем, что установлен факт нарушения административным ответчиком требований санитарного законодательства Российской Федерации, а также санитарных норм и правил при организации сбора и временного хранения отходов, административный истец просит суд признать бездействие администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, незаконным и обязать организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, устранить несанкционированную свалку общей площадью около 50 кв.м., расположенную в селе <адрес> по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 36:05:3600009.

В судебное заседание представитель административного истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, не явился, административный истец ходатайствует о рассмотрении административного дела в их отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д. 35).

Суд, в порядке ст. 150 КАС РФ рассматривает настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца, удовлетворив его ходатайство.

В судебном заседании представитель административного ответчика, глава администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1, суду пояснила, что действительно имеет место несанкционированная свалка, но они провели работу по ее частичной ликвидации и в самое ближайшее время территория будет полностью очищена от мусора. На территории поселения имеются три санкционированные свалки для мусора.

Суд, выслушав явившиеся представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании, в том числе, бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); совершения оспариваемого бездействия в случае, если такой порядок установлен; основания для совершения оспариваемого бездействия, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" п. 9) ст. 2 Закона Воронежской области № 148-03 от 10.11.2014г. «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относиться организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, что согласуется также с положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относят к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Данная обязанность также закреплена в п. 17 ст. 9 Устава Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, принятого Решением Совета народных депутатов Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № 158 от 31.10.2018г., согласно которому к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 20).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 00055-08 от 22 февраля 2019г. проведена проверка в отношении администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, по адресу: <адрес>, ИНН – <***>, ОГРН – <***> (л.д. 10).

Актом проверки № от 13 марта 2019 года установлено, что при проведении плановой проверки в отношении Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения по содержанию территории населенных мест. В селе <адрес> по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 36:05:3600009, образована стихийная несанкционированная свалка бытовых отходов общей площадью около 50 кв.м., захламление твердыми бытовыми отходами: порубочные остатки, венки, строительный мусор, ПЭТ тара (л.д. 11-15).

Вместе с тем, согласно Положению п. 1.2. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, требования к содержанию территорий населенных пунктов предусматривают, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с. п. п, 3.2. п.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, временное складирования отходов производства и потребления допускается: на открытых специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с. п.п. 3.4. п.З. Санитарно-эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с. п.п. 3.7. п. 3. Санитарно - эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки искусственное водонепроницаемое или химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

В судебном заседании было установлено, что на день рассмотрения настоящего дела в суде, несанкционированная свалка по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 36:05:3600009, в полном объеме не убрана, о чем пояснил ФИО1, в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования административного истца, полагая их обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 335.35 НК РФ, суд освобождает от уплаты государственной пошлины администрацию Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, п. 4 ст. 335.35 НК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к администрации Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области об обязанности административного ответчика организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, устранить несанкционированную свалку в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, удовлетворить.

Обязать администрацию Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, устранить несанкционированную свалку, расположенную в селе Филиппенково по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью около 50 кв.м., в срок до 01 июня 2019г.

Освободить администрацию Филиппенковского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд.

Председательствующий Г.П. Коровина