Решение № 2-945/2021 2-945/2021~М-453/2021 М-453/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-945/2021

55RS0007-01-2021-001050-36

Дело № 2-945/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Горбачевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Центрального административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности.

В обоснование указал, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска на основании публикации, размещенной в сети «Интернет» на портале «ЧП Омск» о непринятии заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» мер по протеканию кровли в помещении группы № детского сада, проведена проверка соблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенном по адресу: <адрес>, законодательства об образовании в части обеспечения безопасности обучающихся, санитарно – эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в БОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» обучается 340 малолетних воспитанников, в том числе в группе № – 19 воспитанников, при плановой наполняемости 24 человека. Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

Здание учреждения введено в эксплуатацию с 1980 года, двухэтажное, общей площадью 2 039,7 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.03.2009, находится в оперативном управлении БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», земельный участок площадью 13 963,0 кв.м. Кровля здания, согласно данным технического паспорта нежилого строения от ДД.ММ.ГГГГ – мягкая, рубероидная, имеющая 5% износ элементов.

В соответствии со статьями 1.19, п. 5 ст. 1.20 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» учреждение осуществляет организацию охраны здоровья воспитанников и несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Вместе с тем, в БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» вследствие систематического протекания кровли здания в помещении группы № дошкольного образовательного учреждения, имеются на потолке и стенах следы – влажные пятна от протекания кровли со следами грибка, а сотрудники учреждения во время осадков вынуждены подставлять ведра для сбора капающей с потолка воды, что не соответствует требованиям санитарных правил об охране здоровья воспитанников образовательной организации.

В соответствии с информацией заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», периодические протекания кровли здания общеобразовательного учреждения над помещениями группы № начались с 18.02.2020 в зависимости от погодных условий. Учреждение по вопросам протекания кровли и выделения субсидий для устранения нарушений неоднократно обращалось в департамент образования Администрации города Омска.

Вместе с тем, департаментом образования Администрации города Омска по состоянию на 04.02.2021 не проводилось финансирование учреждения на цели проведения указанных ремонтных работ по мотиву необходимости предусмотреть денежных средств в бюджете города на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годов, несмотря на многочисленные обращения руководства учреждения к учредителю по данным вопросам.

Таким образом, в БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» не устранены вышеуказанные нарушения норм законодательства об образовании, санитарных правил и норм, направленных на обеспечение охраны жизни и здоровья воспитанников при оказании образовательных услуг, а также на соблюдение прав потребителей образовательных услуг.

На основании изложенного истец просил обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2021 устранить нарушения законодательства об образовании в части обеспечения охраны здоровья обучающихся и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести ремонт кровли здания бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>», провести ремонт помещений группы № бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес> обязать департамент образования Администрации г.Омска профинансировать работы поремонту кровли здания и помещений группы № бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>»; взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска Б.Е.Ю., действующая на основании удостоверения, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» Д.Т.В., действующая на основании приказа, по существу требования истца не оспаривала, указала на отсутствие у бюджетного учреждения денежных средств для проведения ремонта.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска С.Ю.А., действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, ссылался на отсутствие финансирования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно пунктам 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствиис установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 указанного Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в томчисле при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

В силу с части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.

Судом установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» посещает 340 человек, количество воспитанников, посещающих группу № 9 – 19 человек, плановое количество мест – 24 человека (л.д. 16).

Как следует из материалов дела, БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» имеет лицензию серия А №, регистрационный №-п от 25.01.2012, согласно которой учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам. Лицензия действительна бессрочно (л.д.25).

Согласно приложению № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №-п, БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательной программе «Дошкольное образование» (л.д. 24).

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с "СП 2.4.3648-20.Санитарные правила..."), названные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 2.5.3 названного постановления, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с частью 2.1 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», учреждение создано в целях реализации прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования (л.д. 48).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида» обладает правом оперативного управления на здание, назначение – нежилое, площадь – общая 2 039, 7 кв.м., инвентарный №, литер А, этажность – 2, подземная этажность – 1, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) № (л.д. 25).

Согласно техническому паспорту нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, объект введен в эксплуатацию в 1980 году. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние кровли – климатический износ, физический износ – 5 % (л.д. 28).

В соответствии с п. 1.19, пп. 5 п. 1.20 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», учреждение осуществляет организацию охраны здоровья воспитанников и несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями врезультате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Аналогичные положения закреплены частью 2 статьи 10 указанного Технического регламента, в процессе эксплуатации здания или сооружения должны обеспечиваться безопасные условия для пребывания человека в зданиях и сооружения.

Вместе с тем, в ходе осмотра кровли здания, фасада здания учреждения установлены многочисленные нарушения данных норм, что требует проведения их ремонта.

В БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» вследствие систематического протекания кровли здания в помещении группы № дошкольного образовательного учреждения, имеются на потолке и стенах следы – влажные пятна от протекания кровли со следами грибка, а сотрудники учреждения во время осадков вынуждены подставлять ведра для сбора капающей с потолка воды.

На многочисленные обращения руководства учреждения к департаменту образования Администрации г. Омска по данному вопросу: ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, последним финансирование не проводилось.

Исходя из статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан обеспечить предоставление услуг безопасных для жизни и здоровья потребителя, и несет за это ответственность.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» допущены нарушения норм законодательства об образовании, санитарных правил и норм, направленные на обеспечение безопасности, охраны жизни и здоровья воспитанников при оказании образовательных услуг, а также на соблюдение прав потребителей образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Аналогичные требования предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Факт наличия указанных выше нарушений представителем учреждения в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Принимая во внимание, что фактическое наличие перечисленных выше нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства ответчиками опровергнуто не было, достоверность результатов прокурорской проверки, ответчиками не оспорена, учитывая законодательно закрепленную обязанность Учреждения соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, неправомерное бездействие Учреждения в части исполнения данной обязанности, суд полагает возможным возложить на бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» обязанность по проведению работ по ремонту кровли здания и помещения группы № бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>

Согласно части 1 статьи. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика необходимым установить срок до 01.07.2021.

Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает, что согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 1.3 Устава образовательного учреждения, учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (пункт 1.6 Устава).

Департамент образования Администрации города Омска на основании «Положения о департаменте образования Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска с правами юридического лица, с самостоятельной сметой расходов и самостоятельным балансом, лицевыми счетами.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Таким образом, департамент образования Администрации г.Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» как учредитель.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета г. Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Однако обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у департамента образования как учредителя бюджетного учреждения существует на основании вышеизложенных норм законодательства и ее выполнение не может ставиться в прямую зависимость от наличия или отсутствия финансирования в бюджете муниципального образования.

При таких обстоятельствах требования прокурора к департаменту образования Администрации г. Омска о возложении на него обязанности осуществить финансирование мероприятий БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» на выполнение работ по ремонту кровли здания и помещения группы № бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Вместе с тем, по данным материалов дела, платных услуг БДОУ г.Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» не оказывает, в связи с чем сторонних источников финансирования, кроме финансирования, выделяемого в установленном законом порядке, не имеет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения ответчика БДОУ г.Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», от уплаты государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ, департамент образования Администрации города Омска как орган местного самоуправления также освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» в срок до 01.07.2021 устранить нарушения законодательства об образовании в части обеспечения охраны здоровья обучающихся и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

провести ремонт кровли здания бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>

провести ремонт помещений группы № бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать департамент образования Администрации г. Омска профинансировать работы по ремонту кровли здания и помещений группы № бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 марта 2021 года.