Решение № 2А-158/2017 2А-158/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-158/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Борсука М.А., при секретаре судебного заседания Яковлеве А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-158/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанных с отказом в выплате суточных за период нахождения на территории иностранного государства.

В судебном заседании военный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты>. При этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с убытием в отпуск <данные изъяты>, в целях поддержания боевой готовности войсковой части №, он находился <адрес>.

Далее административный истец указывает, что начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – Управление) ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) отказал ему в выплате суточных в иностранной валюте за период нахождения в иностранном государстве.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит военный суд признать отказ начальника названного финансового учреждения в выплате командировочных расходов незаконным и обязать Управление произвести выплату суточных за период нахождения на <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не прибыл, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, а также подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

Начальник Управления, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил. При этом, в представленных письменных возражениях, административный ответчик требования ФИО1 не признал и указал, что в силу положений пункта 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года (далее – Порядок), а также пункта 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждённого <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец претендовать на выплату суточных в иностранной валюте за период пребывания на территории иностранного государства не может.

Также начальник Управления указывает, что оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может повлечь у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов.

Кроме того, административный ответчик отмечает, что на основании представленного ФИО1 авансового отчета, финансовым учреждением произведена выплата расходов в размере 27240 рублей (суточные за нахождение на территории Российской Федерации и стоимость проезда).

Изучив доводы возражений, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, частью 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» № 306-ФЗ от 07 ноября 2011 года установлено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как определено в пункте 2 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебная командировка – это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства № 812 от 26 декабря 2005 года «О размерах и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств…», работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. Направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица без оформления командировочного удостоверения.

Из положений пункта 126 Порядка обеспечения денежным довольствием, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) следует, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 130 Порядка, суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Как следует из телеграммы врио начальника штаба войсковой части № за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, командиру войсковой части №, в соответствии с указаниями начальника штаба Центрального военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью поддержания боевой готовности <данные изъяты> (войсковая часть №), в связи с убытием в отпуск экипажа, надлежит откомандировать <данные изъяты>, в том числе ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ через войсковую часть № <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в целях поддержания боевой готовности <данные изъяты>, в связи с убытием в отпуск <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ был направлен в войсковую часть № При этом административному истцу выдан аванс на проезд в размере 22000 рублей.

Таким образом, судом установлено, что в связи с убытием в отпуск <данные изъяты>, военнослужащие войсковой части № в том числе ФИО1, были направлены в <адрес> для поддержания боевой готовности <данные изъяты>.

Из копии командировочного удостоверения ФИО1 усматривается, что во исполнение названной выше цели и на основании вышеуказанной телеграммы врио начальника штаба войсковой части №, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ находился в войсковой части № <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ прибыл в войсковую часть №.

Из ответа начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, данного в пределах предоставленных ему полномочий, видно, что должностное лицо со ссылками на пункт 130 Порядка приняло решение об отказе ФИО1 в выплате суточных за период нахождения на территории <адрес>.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 2 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» № 4328-1 от 21 января 1993 года, военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Содержанием выписок из приказа командира войсковой части – № № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ находился на территории <адрес> в целях поддержания боевой готовности названной воинской части и выслуга лет для начисления пенсии ему определена в льготном исчислении – один месяц службы за три месяца.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в составе авиационной группы был прикомандирован на территорию иностранного государства – <адрес>, для замены личного состава изначально занимавшегося обеспечением мероприятий боевой подготовки <данные изъяты>, и в соответствующий период выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, то есть участвовал в составе авиационной группы в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Поскольку пункт 130 Порядка предписывает не выплачивать суточные именно тем военнослужащим, которые участвовали в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, то ФИО1 не имеет права на получение суточных в иностранной валюте за весь период нахождения на территории иностранного государства, в связи с чем у военного суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения и действий начальника Управления незаконными.

Кроме того, принимая настоящее решение, военный суд считает необходимым отметить, что, исходя из приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в данном конкретном случае не может повлечь возникновения у него права на получение суточных в иностранной валюте за период нахождения на территории иностранного государства, и изменить существо реально имевших место правоотношений, связанных с временным прохождением военной службы в районе дислокации указанной выше авиационной группы.

ФИО1, на основании указанных выше приказов и указаний соответствующих воинских должностных лиц в порядке замены был направлен в <адрес> в войсковую часть – № для исполнения своих должностных обязанностей в качестве <данные изъяты> в целях поддержания боевой готовности <данные изъяты> и выполнения служебных задач на территории <адрес>, то есть для временного прохождения военной службы в другой воинской части.

Таким образом, временное прохождение административным истцом военной службы в другой воинской части в обозначенный выше период не является служебной командировкой.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», связанных с отказом в выплате суточных за период нахождения на территории иностранного государства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Борсук