Решение № 2А-3458/2021 2А-3458/2021~М-2826/2021 М-2826/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-3458/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г.Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кольцовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нугмановой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Астрахани обратился в суд к административному ответчику с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, в обосновании указав, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша.

Прокуратурой г. Астрахани проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> находящийся в собственности субъекта Российской Федерации - Астраханской области.

Установлено, что на данном земельном участке размещена несанкционированная свалка в виде строительного мусора.

Вместе с тем, за границами указанного земельного участка, на землях общего пользования, (со стороны <адрес>, ближе к гаражам) также выявлены места несанкционированного размещения отходов в виде бытового крупногабаритного мусора, веток.

Указанные места несанкционированного складирования ТКО в виде веток и иных отходов размещены вдоль земельного участка с кадастровым номером 30:12:010431:1, не затрагивая его границы.

Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную среду обитания, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

В связи с чем просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного складирования отходов, расположенного на земельном участке в районе <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером 30:12:010431:1, не затрагивая его границы. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать место несанкционированного складирования отходов, расположенное на земельном участке в районе <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не затрагивая его границы.

В судебном заседании помощник прокурора города Астрахани не явился, причины неявки суду не сообщил.

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.Судом установлено, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша.

Прокуратурой г. Астрахани проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации - Астраханской области.

Установлено, что на данном земельном участке размещена несанкционированная свалка в виде строительного мусора.

За границами указанного земельного участка, на землях общего пользования, (со стороны <адрес>, ближе к гаражам) также выявлены места несанкционированного размещения отходов в виде бытового крупногабаритного мусора, веток.

Указанные места несанкционированного складирования ТКО в виде веток и иных отходов размещены вдоль земельного участка с кадастровым номером 30:12:010431:1, не затрагивая его границы.

Данный факт подтверждается актом проверки пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлена несанкционированная свалка бытового крупногабаритного мусора и веток на территории общественного пользования рядом с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (со стороны <адрес>, ближе к гаражам).

Администрацией МО «Город Астрахань» доказательств выполнения указанной обязанности не представлены.

Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом полномочия по вопросам местного значения поселения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Земельные участки, на которых расположены данные площадки, находятся в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Астрахани действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административного ответчика приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, необходимость оформления документов для заключения муниципальных контрактов на проведение работ, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180,227,293,294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного складирования отходов, расположенного на земельном участке в районе <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером 30:12:010431:1, не затрагивая его границы.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать место несанкционированного складирования отходов, расположенное на земельном участке в районе <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не затрагивая его границы.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: В.В. Кольцова