Решение № 2-3600/2018 2-3600/2018~М-2224/2018 М-2224/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-3600/2018

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Медведской Г.А.

при секретаре Андреенко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты Администрации Свердловского района г. Красноярска о возложении обязанности предоставить льготы, оказать материальную помощь для проведения операции, взыскании денежной суммы

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты Администрации Свердловского района г. Красноярска о возложении обязанности предоставить льготы, оказать материальную помощь для проведения операции, взыскании денежной суммы. Требования мотивированы тем, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является <данные изъяты> и в настоящее время истец нуждается в срочной лазерной операции. На данный момент истец получает денежные выплаты в размере 15 000 рублей, пользуется льготой по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер льготной выплаты составляет 1 200 рублей. Никакими иными льготами истец не пользуется. Заявитель обращался к ответчику по вопросу предоставления предусмотренных законом льгот, однако ему было отказано.

Просит обязать ответчика предоставить истцу все причитающиеся льготы как <данные изъяты>; оказать содействие в осуществлении права оплачивать жилищно-коммунальные услуги на льготных условиях, заключающееся в посредничестве между истцом и УК для проведения проверки соответствия льготных выплат предоставляемой государством 50% скидке на оплату коммунальных услуг и возврата недополученных им денежных средств (льготной выплаты); оказать необходимую помощь, в том числе материальную для проведения лазерной операции; предоставить бесплатное протезирование, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО2 (по доверенности) иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать, согласно доводам, указанным в возражениях на иск.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о дате месте и времени рассмотрении дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, о чем указал в заявлении.

Третье лицо – Министерство социальной политики Красноярского края, в судебное заседание не явились о дате месте и времени рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом, предоставили письменные возражения на иск, в которых с иском не согласны, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участника процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Из анализа приведенной нормы Закона N 181-ФЗ следует, что льгота не ниже 50% на оплату жилого помещения предоставляется инвалидам, проживающим в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 1 ст. 28.2 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов (абз. 1 ч. 3 ст. 28.2 Закона N 181-ФЗ).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Из системного толкования правовых норм следует, что льгота по оплате коммунальных услуг, применительно к данным правоотношениям, предоставляется только инвалиду, предоставляется в денежной форме и составляет 50% от приходящихся на его долю расходов по уплаченным коммунальным услугам, при этом на остальных членов семьи нанимателя данная мера социальной поддержки не распространяется, вследствие чего свои обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг они должны исполнять в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № от 01.12.2016 года.

Истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

31.03.2017 года истцом подано заявление о предоставлении материальной помощи, в связи с трудной жизненной ситуацией, вызванной инвалидностью.

Приказом от 27.04.2017 года №-мп назначена единовременная адресно материальная помощь обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с мероприятием 2.7 перечня мероприятий Подпрограммы 1 "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности "государственной программы" Развитие системы социальной поддержки граждан", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, в размерах, определенных комиссией, согласно приложению 1, приложению 2. Назначена единовременная адресная материальная помощь на ремонт жилого помещения проживающим на территории Красноярского края и имеющим доход (среднедушевой доход семьи) ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров по соответствующей группе территорий Красноярского края за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения, обратившимся: одиноко проживающим неработающим гражданам, достигшим пенсионного возраста (женщины 55 лет, мужчины 60 лет), и инвалидам I и II групп, а также одиноко проживающим супружеским парам из числа указанных граждан, семьям, состоящим из указанных граждан, не имеющим в своем составе трудоспособных членов семьи, в соответствии с мероприятием 2.8 перечня мероприятий Подпрограммы 1 "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности" государственной программы "Развитие системы социальной поддержки граждан", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, согласно приложению 3.

В соответствии со списком граждан ФИО1 перечислены денежные средства в размере 2 000 рублей на одежду и обувь.

20.02.2018 года истцом подано заявление об оказании адресной материальной помощи, в связи с тем, что он является инвалидом-колясочником, и нуждается в преодолении препятствий при выходе (входе) из многоквартирного дома.

Приказом от 07.03.2018 года №-мп ФИО1 выплачена единовременная адресная материальная помощь в размере 2 000 рублей инвалидам-колясочникам, и нуждающимся в преодолении препятствий при выходе (входе) из многоквартирных жилых домов.

12.07.2018 года истцом подано заявление о предоставлении материальной помощи, в связи с трудной жизненной ситуацией, вызванной болезнью.

Приказом от 08.08.2018 года №-мп назначена единовременная адресная материальная помощь обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с мероприятием 2.7 перечня мероприятий Подпрограммы 1 "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности " государственной программы " Развитие системы социальной поддержки граждан", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, в размерах, определенных комиссией, согласно приложению 1,2. Назначена единовременная адресная материальная помощь на ремонт жилого помещения проживающим на территории Красноярского края и имеющим доход (среднедушевой доход семьи) ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров по соответствующей группе территорий Красноярского края за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения, обратившимся: одиноко проживающим неработающим гражданам, достигшим пенсионного возраста (женщины 55 лет, мужчины 60 лет), и инвалидам I и II групп, а также одиноко проживающим супружеским парам из числа указанных граждан, семьям, состоящим из указанных граждан, не имеющим в своем составе трудоспособных членов семьи, в соответствии с мероприятием 2.8 перечня мероприятий Подпрограммы 1 " Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности " государственной программы " Развитие системы социальной поддержки граждан ", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-п, согласно приложению 3.

В соответствии со списком граждан ФИО1 перечислены денежные средства в размере 5 000 рублей на лечение.

В соответствии со справкой № от 20.09.2018 года с 01.2017 по 12.2018 гг. размер перечисленных мер социальной поддержки истца составляет 32 773,27 рублей.

Согласно протоколу назначения «Субсидия отдельным категориям граждан» № от 03.03.2017 года на 01.03.2017 истцу установлена субсидия на жилищную услугу, отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, наем жилья, горячее водоснабжение (компонент на теплоноситель), горячее водоснабжение (компонент на теплоэнергию) в размере 1 167,99 рублей с 01.03.2017 года пожизненно.

Согласно протоколу назначения «Субсидия отдельным категориям граждан» № от 03.03.2017 года на 01.03.2017 истцу установлена субсидия на электроэнергию в размере 20,15 рублей с 01.03.2017 года пожизненно.

По информации о начисленных и выплаченных мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> установлено, что истцу производится начисление установленной субсидии в размере 50% от приходящихся на его долю расходов.

Согласно ответу от 16.03.2018 года, предоставленного УСЗН администрации Свердловского района г. Красноярска истцу разъяснен порядок предоставления льгот, а также указаны уже имеющиеся у него льготы.

Согласно ответу от 19.03.2018 года, предоставленного истцу, ООО «ЖСК» ему было отказано в проведении перерасчета жилищно-коммунальных услуг на основании передачи обязанности по предоставлению мер социальной поддержки и оказанию материальной помощи гражданам в УСЗН администрации Свердловского района г. Красноярска.

Согласно ответу от 02.04.2018 года, предоставленного УСЗН администрации Свердловского района г. Красноярска разъяснен порядок предоставления льгот, а также указаны уже имеющиеся у него льготы.

Учитывая, что истец пользуется мерами социальной поддержки как <данные изъяты>, нарушений по начислению субсидий судом не установлено, таким образом оснований для удовлетворения требований истца в части оказания содействия в осуществлении права оплачивать жилищно-коммунальные услуги на льготных условиях, заключающееся в посредничестве между истцом и УК для проведения проверки соответствия льготных выплат предоставляемой государством 50% скидке на оплату коммунальных услуг и возврата недополученных им денежных средств (льготной выплаты) у суда не имеется.

В силу п. 7 Закон Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан" по назначению (отказу в назначении) мер социальной поддержки инвалидам в соответствии с Законом края от 10 декабря 2004 года N 12-2707 "О социальной поддержке инвалидов", включающими в себя:

а) прием, регистрацию заявлений и документов, формирование личных дел и ведение электронной базы данных получателей мер социальной поддержки, принятие решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) и прекращении предоставления мер социальной поддержки, направление уведомлений о принятом решении, назначение следующих мер социальной поддержки:

компенсации затрат родителей (законных представителей) на организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому или в форме семейного образования;

денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации на междугородном транспорте к месту проведение медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно инвалидам (в том числе детям-инвалидам) и сопровождающим их лицам;

ежемесячной денежной выплаты семьям, состоящим исключительно из неработающих инвалидов с детства, имеющих I или II группу инвалидности или признанных до 1 января 2010 года имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III, II степени, до очередного переосвидетельствования;

а.1) подготовку и направление 10-го числа каждого календарного месяца в уполномоченное учреждение в электронном виде - расчетных ведомостей с указанием сумм назначенных ежемесячных денежных выплат и компенсации, перечисленных в настоящем подпункте, по отделениям почтовой связи и российским кредитным организациям, в электронном виде - поименных списков получателей ежемесячных денежных выплат и компенсации на счета, открытые ими в российских кредитных организациях; в отделения почтовой связи на бумажном носителе или в электронном виде - поименных ведомостей получателей ежемесячных денежных выплат и компенсации;

б) прием и регистрацию заявлений и документов, формирование личных дел инвалидов, в том числе детей-инвалидов и сопровождающих их лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Красноярского края на междугородном транспорте к месту проведения лечения гемодиализом и обратно (далее - компенсация), ведение электронной базы данных получателей компенсации, определение права на получение компенсации, принятие решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) компенсации, уведомление граждан об отказе в предоставлении компенсации, определение размера компенсации, подготовка и направление 1-го и 15-го числа каждого календарного месяца в уполномоченное учреждение в электронном виде - расчетных ведомостей с указанием сумм назначенных компенсаций по отделениям почтовой связи и российским кредитным организациям, в отделения почтовой связи на бумажном носителе или в электронном виде - поименных ведомостей получателей компенсации, в российские кредитные организации и в уполномоченное учреждение в электронном виде - поименных списков получателей компенсации.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 19.12.2013 N 5-1959 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной программой Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан" наделены на 2014 - 2019 годы исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по: назначению (отказу в назначении) единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения проживающим на территории Красноярского края и имеющим доход (среднедушевой доход семьи) ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров по соответствующей группе территорий Красноярского края, за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения, одиноко проживающим неработающим гражданам, достигшим пенсионного возраста (женщины 55 лет, мужчины 60 лет), инвалидам I и II групп, а также одиноко проживающим супружеским парам из числа неработающих граждан, достигших пенсионного возраста (женщины 55 лет, мужчины 60 лет), и инвалидов I и II групп, семьям, состоящим из указанных граждан, не имеющим в своем составе совершеннолетних трудоспособных членов семьи, кроме обучающихся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет (далее - единовременная адресная материальная помощь на ремонт жилого помещения), в том числе: приему и регистрации заявлений и документов от обратившихся граждан в целях определения права на получение единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения;

проведению проверки действительности усиленной квалифицированной электронной подписи гражданина при поступлении заявления и документов в виде электронного документа (пакета документов);

принятию решений о мотивированном отказе в приеме к рассмотрению документов, поступивших в виде электронного документа (пакета документов), уведомлению граждан в электронной форме о принятом решении;

принятию решений о назначении либо мотивированном отказе в назначении единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения;

определению размера единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения и уведомлению о сроках ее предоставления;

уведомлению граждан о принятом решении о назначении либо мотивированном отказе в назначении единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения способом, указанным в заявлении;

направлению 1-го и 15-го числа каждого календарного месяца, но не позднее 15 дней с момента принятия решения о назначении единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения, в уполномоченное учреждение расчетных ведомостей в электронном виде с указанием получателей и сумм назначенной единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения по отделениям почтовой связи и российским кредитным организациям, а также поименных списков получателей единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения с указанием расчетных счетов, открытых ими в российских кредитных организациях, с одновременным представлением в отделения почтовой связи в электронном виде поименных ведомостей получателей единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения;

г) назначению (отказу в назначении) единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края (далее - единовременная адресная материальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией), в том числе:

приему и регистрации заявлений и документов от обратившихся граждан в целях определения права на получение единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией;

проведению проверки действительности усиленной квалифицированной электронной подписи гражданина при поступлении заявления и документов в виде электронного документа (пакета документов);

принятию решений о мотивированном отказе в приеме к рассмотрению документов, поступивших в виде электронного документа (пакета документов), уведомлению граждан в электронной форме о принятом решении;

принятию решений о назначении либо мотивированном отказе в назначении единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией;

определению размера единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, уведомлению о сроках ее предоставления;

уведомлению граждан о принятом решении о назначении либо мотивированном отказе в назначении единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией способом, указанным в заявлении;

направлению 1-го и 15-го числа каждого календарного месяца, но не позднее 15 дней с момента принятия решения о назначении единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, в уполномоченное учреждение расчетных ведомостей в электронном виде с указанием получателей и сумм назначенной единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией по отделениям почтовой связи и российским кредитным организациям, а также поименных списков получателей единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией с указанием расчетных счетов, открытых ими в российских кредитных организациях, с одновременным представлением в отделения почтовой связи в электронном виде поименных ведомостей получателей единовременной адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией.

Таким образом, в удовлетворении требований истца в части оказания материальной помощи для проведения лазерной операции, предоставления бесплатного протезирования суд считает возможным отказать, в связи с тем, что законодательством Красноярского края данным меры социальной защиты не предусмотрены.

Судом, предоставленные в материалы дела заявления об обращении истца в УСЗН администрации Свердловского района г. Красноярска, не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что данные заявления не подписаны, не указаны даты обращений, а также отсутствуют подтверждения направления данных писем в адрес ответчика. Также не может быть принято во внимание заявление истца с обращением в УК «ЖСК», в связи с тем, что истцом не указано за какой период необходимо произвести перерасчёт платы за коммунальные услуги, и вернуть недополученные денежных средства, не указана дата обращения, а также отсутствует подтверждение направления данного письма в адрес ответчика.

Разрешая спор, в части возложения обязанности на ответчика предоставить истцу все причитающиеся льготы как <данные изъяты>, суд указывает на не соблюдение установленного порядка обращения истца за мерами социальной поддержки. Право истца как инвалида первой группы на получение мер социальной поддержки подтверждено надлежащими доказательствами и ответчиком не оспаривается. Однако, наличие такого права не влечет автоматически обязанности уполномоченных государственных органов предоставить их ФИО1 Для реализации такого права истец обязан обратиться за их получением, так как предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Поскольку установлено, что ФИО1 не было отказано в предоставлении всего объема мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, какие-либо законные права и интересы последнего ответчиком не нарушались, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" определено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Таким образом, законодатель установил ответственность в виде компенсации морального вреда, лишь за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе - ст. 1100 ГК РФ.

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие доказательств в обосновании исковых требований, подтверждающих наличие обстоятельств, в совокупности являющихся основанием для возмещения морального вреда, в том числе и сам факт совершения неправомерных действий и нарушения в связи с этим личных неимущественных прав истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты Администрации Свердловского района г. Красноярска о возложении обязанности предоставить льготы, оказать материальную помощь для проведения операции, взыскании денежной суммы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Медведская