Решение № 2-189/2019 2-189/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-189/2019

Дело № 2-189/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Петровой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 24083 рубля,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края (далее по тексту - Отдел ПФР) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 24083 рубля.

Требования мотивировала тем, что она является неработающим пенсионером, проживает в <адрес>. В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года.

Реализуя представленное законом право, в период с ДД.ММ.ГГГГ она выезжала в Турцию, самостоятельно организовав свой отдых, в связи с чем понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в сумме 24083 рубля.

18 марта 2019 года она обратилась в Отдел ПФР с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов. 28 марта 2019 решением Отдела ПФР ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в виду нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации.

Данное решение считает незаконным, поскольку ограничение ее права как пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда к месту отдыха и обратно за пределами Российской Федерации, ставит ее в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории России.

Просит признать решение Отдела ПФР об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным. Взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 24083 рубля.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Отдела ПФР ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что поскольку ФИО1 отдыхала за пределами Российской Федерации в государстве Турция и отсутствовали проездные документы, в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда было отказано.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предусмотрено право указанных лиц на получение компенсации стоимости расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно раз в два года в случае нахождения места отдыха на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 6, 7, 8, 10 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 и Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085 Кочевский район Коми-Пермяцкого автономного округа с 01 июля 1992 года отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании истец ФИО1 является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающей в <адрес>, не обращавшейся с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в истекшие двухгодичные периоды, что подтверждается пенсионным удостоверением, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца и справкой Отдела ПФР. (л.д. 2, 3, 9)

18 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Отдел ПФР о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением Отдела ПФР № в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 отказано. Основанием к отказу послужило нахождение места отдыха за пределами территории Российской Федерации. (л.д. 7)

Не согласившись с решением Отдела ПФР, ФИО1 обратилась с иском в суд.

С данным решением Отдела ПФР суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Отсутствие в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (далее по тексту Правила) прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона N 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями (пункт 10 Правил).

Факт пребывания истца в месте отдыха – г. Анталия Турция, в период с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается посадочными талонами по тарифу Y класса (эконом класс). (л.д. 4)

Как следует из справки ООО «Регион Туризм», на момент приобретения туристических услуг 21.05.2018 года, полная стоимость авиационных билетов по маршруту «Пермь-Анталия-Пермь» на рейсах ДД.ММ.ГГГГ (туда) и ДД.ММ.ГГГГ (обратно), которыми совершала путешествие турист ФИО1 составила 23083,33 руб. (л.д. 6)

Таким образом, факт перелета истца по указанному маршруту и несение расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, подтвержден вышеуказанными доказательствами.

Однако с указанными суммами суд согласиться не может по следующим обстоятельствам.

Оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно производится по наименьшей стоимости проезда по ортодромии.

По запросу суда АО «Международный аэропорт «Пермь» представило данные по ортодромии, согласно которым общее ортодромическое расстояние по маршруту Пермь-Анталия-Пермь составляет 5958,6 км, ортодромическое расстояние по территории РФ составляет 4312,6 км, отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет 72,37%. Расчет произведен на сертифицированной программе «База данных системы планирования ЦАИ «Аэролоция PRO». (л.д. 31)

Следовательно, стоимость авиаперелета на территории Российской Федерации составила 16705, 40 руб. из расчета: 23083,33 руб. х 72,37%.

Истцом в подтверждение несения расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Кочево-Пермь-Кочево, представлены автобусные билеты. (л.д. 4)

Из проездных документов следует, что стоимость одного билета в один конец по маршруту Кочево-Пермь, Пермь-Кочево на одного человека составила 500 руб.

Таким образом, факт перелета истца по указанному маршруту и несение расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, подтвержден вышеуказанными доказательствами, которые достаточны для разрешения данного спора и у суда не вызывают сомнения.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями страховых пенсий по старости и инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Решение Отдела ПФР № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда признать незаконным, взыскать с ответчика в пользу истца 17705,40 руб. в счет указанной компенсации.

Кроме того, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежащая уплате государственная пошлина в размере 708,21 руб. подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 24083 рубля, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края № от 28.03.2019 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в пользу ФИО1 17705,40 руб. (семнадцать тысяч семьсот пять рублей 40 коп.).

Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 708,21 руб. (семьсот восемь рублей 21 коп.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>