Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-467/2019 М-467/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-516/2019

дело №2а-516/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновка 11 июля 2019 года

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е.,

с участием представителя административного истца – х прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

при секретаре Растяпиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и наложении обязанности.

В судебном заседании административный истец - х прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и пояснил, что во исполнение Указания прокуратуры Тамбовской области «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера» прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в собственности Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области находится гидротехническое сооружение – Х. Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. В нарушение норм действующего законодательства администрация Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не осуществляет меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружении. Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – Х и обязать администрацию Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу: произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – Х; согласовать в установленном порядке размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнического сооружения - Х., с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в установленном порядке провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - Х..

Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, х администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования признает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Сосновского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФХ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее ФЗ №117) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст.9 ФЗ № 117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

-обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.10 ФЗ №117 основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II, III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно ст.3 ФЗ №117 при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии с п.3 Порядка формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением правительства РФ от 23 мая 1998 года №490 сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения органом надзора за безопасность гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно п.п. 6 и 7 Постановления Правительства РФ от 06 ноября 1998 года №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» при разработке декларации безопасности должны учитываться: полнота и достоверность данных о гидротехническом сооружении и его безопасности; всестороннее и полное выявление степени опасности и разработка сценариев возможных аварий и повреждений.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае, если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2001 года №876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Указанием прокуратуры Тамбовской области от 31 января 2019 года №07-45-2019 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера» прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий в части готовности органов местного самоуправления и подразделений Главного управления МЧС России по Тамбовской области к весеннему паводку, целевое использование бюджетных средств, выделенных на эти цели.

В результате проверки установлено, что в собственности Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области находится гидротехническое сооружение – Х., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Во исполнение указанных требований действующего законодательства администрацией Октябрьского сельсовета не принимаются меры, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения.

В целях устранения указанных нарушений и.о. прокурора Сосновского района Платициной В.Н. 27 марта 2019 года на имя главы администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление.

Дальнейшее бездействие может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрожающих безопасности жизни и здоровью людей, а, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, нарушает интересы неопределенного круга лиц также в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – Х.

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – Х.;

- согласовать в установленном порядке размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнического сооружения - Х., с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- в установленном порядке провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - Х.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников

Решение в окончательной форме составлено 12 июля 2019 года.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников