Решение № 2А-478/2020 2А-478/2020~М-115/2020 М-115/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-478/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 18 мая 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-478/2020 по административному иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконным отказа в удовлетворении требований представления от 02.09.2019 № 1-213в-2019,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г.Тамбова в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при реализации Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области) функций по социальному обеспечению граждан, а также соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении граждан за 2017 год – истекший период 2019 года.

Проверкой установлены в деятельности УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области нарушения при рассмотрении заявлений о назначении пенсий и иных социальных выплат, средств материнского капитала, порядка рассмотрения обращений граждан и др.

По результатам проверки прокуратурой Ленинского района г.Тамбова внесено представление от 02.09.2019 № 1-213в-2019, которым УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области предложено:

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Ленинского района г.Тамбова, незамедлительно принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих;

- о дате и времени рассмотрения представления уведомить прокурора района;

- о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в установленный законом месячный срок в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на представление направило в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова ответы от 30.09.2019 и 18.10.2019, в которых сообщило о проделанной работе.

Не согласившись с данными ответами заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконными действия УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в части отказа в удовлетворении требований представления от 02.09.2019 № 1-213в-2019 и обязать УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области исполнить это представление.

В административном иске заместитель прокурора района указал, что согласно полученным ответам административный ответчик не согласен с выявленными в ходе проверки нарушениями. При этом акт прокурорского реагирования обжалован не был.

Между тем прокурорская проверка показала, что в нарушение требований ч. 3 ст. 36.8 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» заявления застрахованных лиц о переходе (заявление застрахованного лица о досрочном переходе) в Пенсионный фонд Российской Федерации, поданные лично не регистрировались УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от имени застрахованного лица на едином портале государственных и муниципальных услуг; при изучении пенсионных дел граждан установлены факты незаконного назначения и выплаты пенсии, а также незаконного отказа в назначении страховой пенсии либо назначении пенсии без включения определенного периода работы (отпуска по уходу за ребенком); выявлены факты необоснованного отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; установлены случаи обращения УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в суды общей юрисдикции с заявлениями о взыскании с граждан социальных выплат с пропуском сроков исковой давности; выявлены факты нарушений порядка рассмотрения обращений граждан.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора района сослался на положения ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Корж И.П. требования административно иска поддержал, указал, что прокуратура Ленинского района г.Тамбова считает незаконными действия и решения УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области по результатам рассмотрения заявлений о назначении пенсий ФИО3, ФИО4, ФИО5, а также по результатам рассмотрения заявлений ФИО6 о выдаче государственного сертификата на материнский капитал. Незаконны действия УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области по не взысканию с ФИО7 незаконно выплаченной пенсии; действия о направлении ФИО8 ответа о результатах рассмотрения заявления от 16.01.2018 с нарушением 30-ти дневного срока; действия о направлении ответа о результатах рассмотрения заявления ФИО9 от 20.07.2019 не по адресу электронной почты, указанному в обращении гражданина; действия в части указания в ответе о результатах рассмотрения представления прокуратуры Ленинского района г. Тамбова от 02.09.2019 №1-213в-2019 об отсутствии в распоряжении УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области сведений о смерти ФИО16., ФИО10, ФИО11, ФИО12 Полагал, что необходимо обязать УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области принять меры по взысканию с ФИО7 незаконно выплаченной пенсии и исключить из ответа от 18.10.2019 № 0901/7625 о результатах рассмотрения представления прокуратуры Ленинского района г. Тамбова от 02.09.2019 № 1-213в-2019 сведения об отсутствии нарушений закона. Не оспаривал тот факт, что все предложенные в представлении от 02.09.2019 № 1-213в-2019 требования о рассмотрении акта прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры района, направления письменного ответа и т.д. УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области исполнены.

Представитель УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области по доверенности ФИО1 возражала против требований административного истца по изложенным в письменном отзыве основаниям. Указала, что представление от 02.09.2019 № 1-213в-2019 не содержит указаний на конкретные действия, которые следует совершить УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в целях надлежащего и своевременного исполнения представления. Между тем все предложенные в представлении требования исполнены. Рассмотрено представление с участием представителя прокуратуры Ленинского района; направлены письменные ответы о результатах рассмотрения представления; в целях недопущения случаев нарушения действующего законодательства приняты меры по повышению квалификации специалистов УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, руководителям отделов указано на усиление контроля за деятельностью подчиненных, начальнику отдела выплаты пенсии указано на необходимость усилить контроль за организацией работ по выявлению фактов переплат пенсии и иных социальных выплат, проведена тематическая профессиональная учеба по нормативным документам и инструктивным письмам и т.д.; рассмотрен вопрос о дисциплинарной ответственности виновных работников.

В тоже время в направленных письменных ответах от 30.09.2019 и 18.10.2019 сообщено, что по перечисленным в представлении фактам отказа в назначении страховой пенсии по старости либо не включения в страховой стаж периода работы, не выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и т.д. соответствующие решения могли быть приняты только судом ввиду наличия спорных правоотношений при определенной неурегулированности законодательства в сфере социального обеспечения. Все судебные решения относительно перечисленных в представлении случаев УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области исполнены.

Относительно иных доводов представления о нарушениях закона УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в прокуратуру района даны исчерпывающие пояснения со ссылками на нормы права.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Исходя из системного анализа изложенных норм законодательства и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем обращения в суд с конкретным спором, где должен быть доказан факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление и правомерность требований прокурора. При этом представление прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений действующего законодательства и подлежит обязательному рассмотрению.

В случае установления в ходе проведения прокурорской проверки фактов нарушения Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе должностными лицами, предметом рассмотрения суда должна быть не правомерность действий (бездействия) должностного лица, выразившегося в отказе исполнения требований прокурора, а разрешение конкретного спора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства при реализации Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области) функций по социальному обеспечению граждан, а также соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении граждан за 2017 год – истекший период 2019 года.

Проверкой установлены в деятельности УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области нарушения при рассмотрении заявлений о назначении пенсий и иных социальных выплат, средств материнского капитала, порядка рассмотрения обращений граждан и др.

По результатам проверки прокуратурой Ленинского района г.Тамбова внесено представление от 02.09.2019 № 1-213в-2019, которым УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области предложено:

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Ленинского района г.Тамбова, незамедлительно принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих;

- о дате и времени рассмотрения представления уведомить прокурора района;

- о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в установленный законом месячный срок в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области 27.09.2019 направило в адрес прокуратуры Ленинского района г.Тамбова уведомление о дате и времени рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования.

Письмом от 30.09.2019 УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области проинформировало прокуратуру Ленинского района г.Тамбова о результатах рассмотрения представления от 02.09.2019.

08.10.2019 заместителем прокурора района предложено УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области повторно вернуться к рассмотрению акта прокурорского реагирования.

УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области 10.10.2019 направило в адрес прокуратуры Ленинского района г.Тамбова уведомление о дате и времени повторного рассмотрения представления от 02.09.2019.

Письмом от 18.10.2019 УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области дополнительно проинформировала о результатах рассмотрения представления.

Таким образом, из материалов дела следует, что требование представления были выполнены, представление прокурора был своевременно рассмотрено, мотивированный ответ в письменной форме был направлен прокурору в установленный законом срок.

В этой связи нет оснований полагать, что административным ответчиком, в адрес которого было внесено представление, было отказано в исполнении изложенных в представлении прокурора требований.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие заместителя прокурора района с содержанием письменных ответов УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 30.09.2019 и 18.10.2019 не может быть предметом настоящего спора. Если по мнению прокурора допущено нарушение закона, он вправе реализовать свое право требования устранения такого нарушения путем обращения в суд, где в рамках конкретного спора должен быть доказан факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому ранее было представление внесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова о признании незаконными действия УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в части отказа в удовлетворении требований представления от 02.09.2019 № 1-213в-2019 и обязании УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области исполнить это представление отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 22.05.2020

Судья: Е.С. Воронцова