Решение № 12-330/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-330/2017

РЕШЕНИЕ

г.Астрахань 31.10.2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Астрахани Апостолов К.В., при секретаре Поддубновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления муниципального контроля администрации МО «город Астрахань» на определение государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области ФИО2 <№> от 21.08.2017г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и ФИО1

Управление муниципального контроля администрации МО «город Астрахань» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с жалобой, в котором указывает, что считает его не законным, так как оформленные надлежащим образом документы на земельный участок, не занятый жилым домом ФИО1 и ФИО1, отсутствуют. Использование земли является платным, однако, никаких платежей в бюджет МО не поступает.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержал и просил определение государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области ФИО2 <№> от 21.08.2017 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и ФИО1 - отменить.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ. Мотивы к возбуждению дела перечислены в статье 28.1 вышеуказанного Кодекса.

Из части 5 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов проверки, Управление муниципального контроля администрации МО «город Астрахань» направило в Управление Росреестра АО материал внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства за земельном участке по адресу: <адрес>, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ в отношении пользователей земельным участком.

21.08.2017г. вынесено обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения. В определении изложены обстоятельства, приведенные в акте проверки, отражено, что пользование земельным участком без оформления правоустанавливающих документов не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку в соответствии с нормами Земельного кодекса, граждане имеющие в собственности здания, строения и сооружения, приобретают исключительное право на приобретение земельного участка, приведен перечень нормативно-правовых актов, на основании чего сделан вывод о том, что отсутствуют неоспоримые доказательства вины ФИО1

С указанными выводами должностного лица невозможно согласиться по следующим основаниям.

Представленный материал внеплановой проверки и приложенные к нему документы являются поводом и содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований считать, что инспектором Управления Росреестра Астраханской области всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства данного дела в совокупности, не имеется.

Наличие у ФИО1 гипотетического права на приобретение занимаемого им земельного участка, площадью 599,96 кв.м., на условиях собственности или аренды, не может быть основанием для использование указанным в настоящем. Волеизъявления на приобретения прав на земельный участок ФИО1 не высказали. Вопреки изложенному, в оспариваемом определении, приобретение ФИО1 прав на жилой дом, площадью 62 кв.м. не образует само по себе прав на использование участка, площадью много превышающей площадь, занимаемую данным домом.

Таким образом, определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене и возвращение материала на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.2 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Управления муниципального контроля администрации МО «город Астрахань» на определение государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 удовлетворить.

Определение государственного инспектора Астраханской области по использованию и охране земель Управления Росреестра Астраханской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Материал проверки в отношении ФИО1 направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области - на новое рассмотрение.

Судья подпись ФИО4