Решение № 2-1733/2020 2-1733/2020~М-716/2020 М-716/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1733/2020

КОПИЯ

Дело № 2-1733/2020

24RS0017-01-2020-000909-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Меркуловой В.В.,

при участии истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) о взыскании единовременной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о взыскании единовременной выплаты. Мотивирует требования тем, что является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет удостоверение участника ВОВ. Также ему установлена 3 группа инвалидности бессрочно. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» истец имеет право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении единовременной выплаты, однако получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано. Считает отказ незаконным, основанным на неправильном толковании и применении норм Указа Президента РФ и Федерального закона «О ветеранах». Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» на отделения пенсионного фонда РФ возложена обязанность произвести единовременную выплату в размере 10 000 руб. гражданам РФ, постоянно проживающим на территории РФ, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимися инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Органам пенсионного обеспечения не предоставлено право толковать правовой акт иным образом, вносить в него изменения, ограничения, умаляющие права граждан, которых Указ Президента не содержит. Законом правовой статус участника боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года приравнен к правовому статусу ветерана Великой Отечественной войны. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ ответчика в назначении и выплате денежной выплаты на основании Указа Президента РФ, а также возложить на ответчика обязанность выплатить истцу единовременную выплату в размере 10 000 руб., установленную Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГК – Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Красноярка (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление ФИО1, в которых указала, что в соответствии с Указом Президента РФ № 186 от 24.04.2019 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 74-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» выплата производится гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно пп. «а» указанной статьи к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг), либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР. Однако единовременная выплата в рамках Указа должна быть осуществлена в отношении участников ВОВ, которые участвовали в боевых действиях на территориях, указанных в разделе I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приложения к Закону № 5-ФЗ, по 1945 год включительно (т.е. исключаются участники боевых действий в Китае с марта 1946 по апрель 1949, март-май 1950, с июня 1950 по июль 1953; в Венгрии - 1956; в районе острова Даманский - март 1969; в районе озера Жаланашколь - август 1969). Учитывая, что ФИО1 являлся участником боевых действий в районе острова Даманский, ему правомерно не была выплачена единовременная выплата в связи с 74-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" подлежат обязательному официальному опубликованию указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, ему выдано удостоверение серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно военному билету № ФИО1 проходил службу в военной части 2488 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и принимал участие в боевых действиях на острове Даманский ДД.ММ.ГГГГ, ему выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны серии И № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы».

Из ответа ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) № ТК-9686/1110-19 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что единовременная выплата в рамках Указа должна быть осуществлена в отношении участников ВОВ, которые участвовали в боевых действиях на территориях, указанных в разделе I и II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приложения к Закону № 5-ФЗ, по 1945 год включительно (т.е. исключаются участники боевых действий в Китае с марта 1946 по апрель 1949, март-май 1950, с июня 1950 по июль 1953; в Венгрии - 1956; в районе острова Даманский - март 1969; в районе озера Жаланашколь - август 1969). Учитывая, что ФИО1 являлся участником боевых действий в районе острова Даманский, ему не была выплачена единовременная выплата в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы».

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2000 № 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 14 Федерального закона "О ветеранах".

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа ГУ – УПФР в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента РФ от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы», ФИО1 ссылался на то, что согласно статье 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 года.

Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 года, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» установлено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 руб.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку ежегодной денежной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента РФ от 24.04.2019 № 186, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 24.04.2019 №186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» Правительством Российской Федерации издано постановление от 29.04.2019 № 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы" (вместе с "Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы"). Этими правилами определен порядок и условия осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (далее - ежегодная денежная выплата)., за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации на соответствующий финансовый год по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, - в отношении граждан, пенсионное обеспечение и (или) выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения которых осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия ФИО1 в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, суд считает, что право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) о взыскании единовременной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 21.10.2020.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева