Постановление № 5-12/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело № 5-12/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Могойтуй 26 июля 2019 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Б.Б.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» ФИО1, действующей на основании прав по должности и ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица:

государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ»), место нахождения: 687200, <...>. ОГРН/ГРН 1068080021250; ИНН <***>,

установил:

24 июня 2019 года главным специалистом-экспертом отдела организации контроля оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 80 о том, что при осуществлении плановой документарной и выездной проверки в отношении государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (далее- ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ») выявлены нарушения:

1) ст.12,18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 г. N 121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях", а именно Государственное учреждение здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ») осуществляет медицинскую деятельность, с 30.07.2014г. по настоящее время, по адресу: 687420, Забайкальский край, • Могойтуйский район, пгт. Могойтуй, ул. Нерчинская, 2Г не указанному в лицензии при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются работы (услуги) при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по скорой медицинской помощи и при оказании скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью управлению сестринской деятельностью скорой медицинской помощи.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются работы (услуги) при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим),

медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) и медицинским осмотрам профилактическим.

2) п.п. «в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за

исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории

инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291), предусматривающего наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", а именно у заместителя главного врача ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» по лечебной работе ФИО4 и исполняющей обязанности заместителя главного врача ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» по амбулаторно-поликлинической работе ФИО7. Б. отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификаты специалистов по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".

п.п. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории

I инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291), предусматривающего наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), а именно врач - эндоскопист ФИО5 оказывает медицинскую помощь по 1 профилю «онкология» при отсутствии сертификата специалиста по специальности "онкология".

пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291), предусматривающего соблюдение порядков оказания медицинской помощи, а именно:

Стандарт оснащения эндоскопического кабинета не соответствует требованиям Приложения №3 к Правилам проведения эндоскопических исследований, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 06 декабря 2017г. №974н - отсутствует оборудование по 1 наименованию: аптечка для оказания неотложной помощи;

Стандарт оснащения хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока) на 25 коек (в которые включены травматологические, урологические, детской хирургии, взрослой хирургии) не соответствует требованиям Приложения№9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. №922н - отсутствует оборудование по 4 наименованиям: система палатной сигнализации, отсос хирургический вакуумный; установка (устройство) для обработки рук хирурга, монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений, контроль частоты дыхания и контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия);

В нарушение п.9 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «анестезиология и реанимация», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012г. №919н отделение анестезиологии и реанимации ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не организовано;

- Стандарт оснащения терапевтического отделения на 25 коек (из которых: 15 терапевтические, 10 неврологические) не соответствует требованиям Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. №923н - отсутствует оборудование по 2 наименованиям: спирометр, система палатной сигнализации;

Стандарт оснащения кабинета врача-невролога не соответствует требованиям Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утв. Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. №926н - отсутствует оборудование по 3 наименованиям: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, Камертон и Негатоскоп;

- Стандарт оснащения офтальмологического кабинета не соответствует требованиям Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утв. Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012г. №902н - отсутствует оборудование по 8 наименованиям: диафаноскоп, автоматический пневмотонометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, Гониоскоп, офтальмологический фонарик, набор для промывания слезных путей, векорасширитель и векоподъемник.

Стандарт оснащения терапевтического кабинета не соответствует требованиям Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. №923н - отсутствует оборудование по 1 наименованию: весы с ростомером.

Стандарт оснащения дневного стационара на 38 коек (из которых: 4 педиатрические, 34 койки для терапевтических, гинекологических, неврологических, хирургических пациентов) не соответствует требованиям Приложения №11 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.05.2012г. №543н - отсутствует оборудование по 1 наименованию: ростомер.

Стандарт оснащения урологического кабинета не соответствует требованиям Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012г. №907н: отсутствует оборудование по 2 наименованиям: источник света для эндоскопической аппаратуры с световодом, набор общехирургических инструментов для выполнения неполостных операций и зеркала для влагалищного осмотра;

- Стандарт оснащения кабинета врача-детского хирурга не соответствует требованиям Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю I «детская хирургия», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.10.2012г. №562н, - отсутствует оборудование по 5 наименованиям: стол операционный, холодильник, лампа лучистого тепла, шина для лечения переломов ключицы, переносной набор для реанимации и недостаточное количество оборудования по 2 наименованиям: столик инструментальный - 1шт.; столик манипуляционный - 1шт.;

Стандарт оснащения кабинета врача-хирурга не соответствует требованиям Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012г. №922н:- отсутствует оборудование по 2 наименованиям: стол операционный, холодильник, недостаточное количество оборудования по 2 наименованиям: столик инструментальный - 1шт. и столик манипуляционный - 1шт.;

Стандарт оснащения детского стоматологического кабинета не соответствует требованиям Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.2012г. №910н: - отсутствует оборудование по 2 наименованиям: аппарат для диагностики кариеса фиссур, стерилизатор глассперленовый, недостаточное количество оборудования по 1 наименованию: инъектор карпульный -Зшт.;

Стандарт оснащения педиатрического отделения на 15 коек не соответствует требованиям Приложения №12 к Порядку оказания медицинской помощи, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.04.2012г. №366н: -отсутствует оборудование по 1 наименованию: прикроватная информационная доска (маркерная) -15шт., недостаточное количество оборудования по 4 наименованиям: функциональная кровать - 14шт., кресло-каталка - 1шт., тележка (каталка) для перевозки больных - 1шт., тележка грузовая межкорпусная - 1шт.;

Стандарт оснащения кабинета женской консультации (кабинета врача-акушера- гинеколога) не соответствует требованиям Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012г. №572н: отсутствует оборудование по 1 наименованию: кольпоскоп;

Стандарт оснащения кабинета хирургической стоматологии не соответствует требованиям Приложения №11 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011г. №1496н: отсутствует оборудование по 4 наименованиям: аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) при отсутствии в МРУ и УС, диатермокоагулятор хирургический, стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, зонды глазные в ассортименте, для зондирования протока слюнных желез, наборы зондов Боумена для зондирования (бужирования) протоков слюнных желез;

Стандарт оснащения кабинета терапевтической стоматологии не соответствует требованиям Приложения №11 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011г. №1496н: отсутствует оборудование по 5 наименованиям: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) при отсутствии в МРУ и УС, гипсоотстойники (грязеуловитель), диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в МРУ и УС, коронкосниматель стоматологический;

Стандарт оснащения родильного отделения акушерского стационара не соответствует требованиям Приложения №8 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012г. №572н: при оснащении смотровой отсутствует оборудование по 5 наименованиям: персональный компьютер с принтером, планшет для определения группы крови, кресло- каталка для перевозки больных, источник кислорода (центральная разводка или концентратор кислорода), противошоковая укладка; при оснащении родового зала отсутствует оборудование по 3 наименованиям: стеновые или потолочные энерго- и газоснабжающие шины с комплектом передвижных плеч, источник закиси азота (центральная разводка), планшет для определения группы крови; при оснащении послеродового палатного отделения (в составе находятся: 4 койки для патологии беременных, 6 коек послеродовых) отсутствует оборудования по 3 наименованиям: ультразвуковой сканер с наличием конвексного датчика на 3,5 МГц и влагалищного датчика на 5 МГц, стеновые панели для подключения медицинской аппаратуры, персональный компьютер с принтером;

- В нарушение п. 11 Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012г. №572н, структура родильного отделения не организована, отсутствует: отделение патологии беременности, предродовая палата, предоперационная, операционная, материальная, отделение анестезиологии-реанимации (палаты интенсивной терапии для беременных);

- Стандарт оснащения гинекологического отделения не соответствует

требованиям Приложения №19 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012г. №572н: отсутствует оборудование по 1 наименованию: гистерорезектоскоп.

отсутствие необходимого оборудования в ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», также является нарушением пп. «б» п.4 - наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке

«п.п. в.1» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за

исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291), предусматривающего, что в соответствии с «Правилами регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.06.2013 г. № 378н, регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, осуществляется в «Журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» утвержденной формы. Однако, в нарушении указанного, форма журнала не соответствует утвержденной (ведется по приложению №1, т.е. для производителей лекарственных средств и организаций оптовой торговли).

Также в указанном протоколе указывается, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении и направивший дело в суд, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направил, ходатайств об отложении не заявил.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 с указанными в протоколе нарушениями согласен частично, указывает, что осуществление медицинской деятельности по адресу не указанному в лицензии не является грубым нарушением, не отрицает, что установленные при проверке факты имели место.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица, в связи с тем, что он был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявил.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему к выводу.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Примечанием к данной статье определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, отнесена фармацевтическая деятельность.

Как следует из представленных материалов, плановая проверка ГУЗ «ЦРБ» проведена на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 10.04.2019 г. №П75-109/19 и 15.05.2019 г. № П75-155/19.

Ежегодный план проведения проверок Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю размещен на официальном сайте: http://75reg.roszdravnadzor.ru./.

Правовой статус медицинской организации определен Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Подпунктами «б, в, д» п. 4 и п.п. «а, в1» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. N 291 предусмотрены требования: б) наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; в) наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; д) наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; в.1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и п.п."а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ч. 11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из протокола об административном правонарушении от 24 июня 2019 года, составленным по итогам проведения проверки ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» в помещении, расположенном по адресу: 687420, Забайкальский край, Могойтуйский район, пгг. Могойтуй, ул.Зугалайская,16Б, установлено следующее.

Указание в протоколе об административном правонарушении на то, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, подлежат исключению из объема обвинения, как не относящееся к грубым нарушениям.

Однако выводы административного органа об отсутствии в ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» оборудования, необходимого для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, об отсутствии дополнительного профессионального образования и сертификатов специалистов по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" у заместителя главного врача ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» по лечебной работе ФИО4 и исполняющей обязанности заместителя главного врача ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» по амбулаторно-поликлинической работе ФИО7. Б., об отсутствии сертификата специалиста по специальности "онкология" у врача - эндоскописта ФИО5, оказывающей медицинскую помощь по профилю «онкология», не соблюдение порядков оказания медицинской помощи и осуществление регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в журнале, форма которого не соответствует утвержденному, обоснованы.

Данные нарушения в соответствии с п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291) являются грубыми.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019 года №80 (л.д. 8-13); распоряжениями (приказами) о проведении плановой документарной и выездной проверки от 10 апреля 2019 года г. № П75-109/19 и от 15.05.2019 г. № П75-155/19 (л.д. 135-142, 145); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18 июня 2019 г. № 138 (л.д. 15-29) и иными материалами дела.

ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», имея возможность для соблюдения норм и правил, действующих в сфере фармацевтической деятельности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, действия ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» подлежат квалификации в соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких – либо неустранимых сомнений по делу, которые могли бы быть истолкованы в пользу ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», не усматривается.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Сведений о том, что выявленные нарушения создают реальную угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан, а также о наличии исключительных обстоятельств для приостановления деятельности медицинского учреждения, материалы дела не содержат.

Кроме того, применение меры административного наказания в виде приостановления деятельности ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», безусловно, повлечет в первую очередь нарушение прав граждан на получение своевременной медицинской помощи по месту жительства, угрозу их здоровью и жизни.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем наложения на учреждение административного штрафа.

В силу положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Такими исключительными обстоятельствами по настоящему делу являются имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, недостаточное бюджетное финансирование, социальная значимость учреждения, дающие основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, имущественное положение учреждения, которое финансируется за счет средств бюджета, отсутствие каких-либо тяжких последствий, считаю справедливым, соразмерным содеянному назначение ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ»), место нахождения: 687200, <...>. ОГРН/ГРН 1068080021250; ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0

Наименование получателя платежа УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю) (04911789520)

Наименование банка получателя платежа Отделение Чита г.Чита

ИНН<***>

КПП 753601001

БИК 047601001

Расчетный счет <***>

ОКТМО - 76625000

КБК- 06011690050056000140 – штрафы за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, зачисляемых в бюджет муниципальных районов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б.Б. Бальжинимаев