Решение № 2А-257/2025 2А-257/2025~М-217/2025 М-217/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-257/2025

Дело № 2а-257/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000431-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Кокуйская средняя общеобразовательная школа № 2» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка, в результате которой установлено, что система отопления муниципального общеобразовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – МОУ «Кокуйская СОШ № 2» находится в неудовлетворительном техническом состоянии. 30.01.2025 в связи с неисправной системой отопления приказом Управления образованием от 30.01.2025 № 55-1 в МОУ «Кокуйская СОШ № 2» введен локальный режим «повышенная готовность». В настоящее время аварийная ситуация сохраняется, так как требуется замена трубопроводов, радиаторов отопления и иного оборудования отопительной системы. В целях устранения нарушений закона 17.01.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление, однако нарушения не устранены, система продолжает находиться в аварийном состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор (с учетом уточнений от 29.07.2025, вх. № 4386 от 30.07.2025) просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», МОУ «Кокуйская СОШ № 2», выразившееся в непроведении капитального ремонта системы отопления здания МОУ «Кокуйская СОШ № 2», расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район», МОУ «Кокуйская СОШ № 2» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт системы отопления здания МОУ «Кокуйская СОШ № 2», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, МОУ «Кокуйская СОШ № 2», а также заинтересованного лица – Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились, каких-либо ходатайств, заявлений в суд в суд не поступало.

Директор МОУ «Кокуйская СОШ № 2» ФИО1, согласно телефонограмме от 12.08.2025, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также пояснила, что необходимость ремонта системы отопления в здании школы имеется и в настоящее время.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) – является вопросом местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1.1 Устава МОУ «Кокуйская СОШ № 2» названное учреждение создано в целях реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего. основного общего, среднего общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований (л.д. 38-52).

МОУ «Кокуйская СОШ № 2» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности (в органах федерального казначейства), имеет печать со своим наименованием, штамп (п. 1.4 Устава).

Также согласно Уставу МОУ «Кокуйская СОШ № 2» его учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края. Функции и полномочия собственника имущества учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами муниципального района «Сретенский район» осуществляет Комитет экономики и безопасности администрации муниципального района «Сретенский район» (п. 1.3 Устава).

При этом, как следует из ответа администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на запрос суда и выписки из ЕГРЮЛ от 09.07.2025 (вх. № 4456 от 05.08.2025) Комитет экономики и безопасности администрации муниципального района «Сретенский район» не является юридическим лицом с 08.11.2016, его деятельность прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником Комитета является администрация муниципального района «Сретенский район».

Согласно п. 7.5 Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.1 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Источниками формирования финансовых средств учреждения являются: средства бюджета муниципального района «Сретенский район» в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели; средства. поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7.2 Устава).

МОУ «Кокуйская СОШ № 2» находится по адресу: <...> (п. 1.2 Устава).

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.07.2025 № КУВИ-001/2025-148041067 в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, содержит следующую информацию: кадастровый номер 75:18:170120:306; площадь – 4 859,7 кв.м; назначение – нежилое; наименование – здание школы; количество этажей – 4; правообладателями являются: собственник – муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края (с 17.10.2007) и МОУ «Кокуйская СОШ № 2» (с 19.12.2007), которому здание передано на праве оперативного управления.

Прокурором в обоснование заявленных административных исковых требований указано на неудовлетворительное техническое состояние системы отопления в здании МОУ «Кокуйская СОШ № 2». В подтверждение данного довода в материалы дела представлены:

- Акт выявленных дефектов № 1 от 16.05.2022, составленный комиссией в составе сотрудников МОУ «Кокуйская СОШ № 2», в котором указаны установленные в результате обследования здания школы дефекты. в том числе в системе отопления. Так в акте указано аварийное состояние отопительной системы и на необходимость производства следующих работ: окраска трубопроводов отопления, демонтаж радиаторов, разборка трубопроводов отопления, снятие арматуры, установка радиаторов, установка кранов воздушных, шаровых кранов, прокладка трубопроводов отопления, гидравлические испытания, огрунтовка и окраска трубопроводов, замена чугунных радиаторов (л.д. 53-55);

- Заявка (ходатайство) директора МОУ «Кокуйская СОШ № 2» ФИО1 от 22.05.2023, адресованную в Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район», на осуществление капитального ремонта в МОУ «Кокуйская СОШ № 2» с приложением локального сметного расчета, в котором, кроме прочего, предусмотрено приобретение радиаторов отопительных чугунных и их установка; приобретение кранов шаровых с муфтовыми окончаниями; приобретение труб полиэтиленовых, муфт полипропиленовых соединительных, креплений для трубопроводов; приобретение и монтаж решеток радиаторных из ПВХ; приобретение хлорированных поливинилхлоридных труб; прокладка трубопроводов водоснабжения и отопления из хлорированных поливинилхлоридных труб предусмотрены такие виды работ как: установка радиаторов чугунных; врезка в действующие внутренние сети трубопроводов отопления и водоснабжения (л.д. 16-36);

- Акт по результатам проверки температурного режима в МОУ «Кокуйская СОШ № 2» от 16.01.2025, составленному комиссией в составе специалиста администрации городского поселения «Кокуйское» по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и представителя прокуратуры Сретенского района, в котором зафиксировано, что температура на тепловом узле в здании школы не соответствует температурному графику тепловых сетей (л.д. 56);

- Представление прокуратуры Сретенского района от 17.01.2025, адресованное и.о. главы муниципального района «Сретенский район» ФИО2, об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором, кроме прочего, указано на выявленные в работе отопительной системы МОУ «Кокуйская СОШ № 2» нарушения: промывка, опрессовка и ремонт системы отопления не проводились, при этом действенные меры для ремонта системы отопления длительное время не принимаются; по причине неисправности системы отопления учащиеся не допущены к образовательному процессу, чем нарушены их права на образование (л.д. 81-83);

- Ответ администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на представление прокуратуры Сретенского района от 17.01.2025, в котором относительно МОУ «Кокуйская СОШ № 2» указано только то, что на момент проверки, проведенной с участием представителей Правительства Забайкальского края температура в помещениях школы соответствовала нормативной. Также указано на привлечение директора МОУ «Кокуйская СОШ № 2» к дисциплинарной ответственности (л.д. 84).

На запрос суда относительно необходимости проведения капитального ремонта системы отопления в здании МОУ «Кокуйская СОШ № 2», расположенного по адресу: <...>, администрацией муниципального района «Сретенский район» сообщено, что зданию школы требуется капитальный ремонт, примерная стоимость ремонта системы отопления составляет 600 000 руб. (вх. № 4625 от 12.08.2025).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Предъявляя настоящий административный иск в суд прокурор ссылается на необходимость проведения в здании МОУ «Кокуйская СОШ № 2» капитального ремонта системы отопления.

Пунктами 8.3.1 - 8.3.7 СП 347.1325800.2017 (свод правил «Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации», утвержденный приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1617/пр) предусмотрено, что при эксплуатации внутренних систем отопления необходимо выполнять следующие ремонтно-восстановительные работы: планово-предупредительный ремонт; текущий ремонт; капитальный ремонт.

При капитальном ремонте следует проводить замену оборудования, больших участков трубопроводов и теплоизоляции, разборку крупного и сложного оборудования, ремонт и замену элементов автоматики.

Для проведения капитального ремонта должен быть составлен план работ, разработана проектная документация и приобретены в соответствии с заказными спецификациями необходимые оборудование и материалы.

Для принятия решения о проведении капитального ремонта систем проводят их обследование (п. п. 8.3.8 - 8.3.12 СП 347.1325800.2017).

Исследованными в ходе судебного разбирательства документами подтверждается, что в здании, в котором расположено МОУ «Кокуйская СОШ № 2», требуется проведение капитального ремонта системы отопления. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.

В силу приведенного выше правового регулирования содержание муниципального имущества, которое на праве оперативного управления закреплено за муниципальным учреждением, в том числе капитальный ремонт, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, на муниципальное образование – муниципальный район «Сретенский район» в силу требований закона (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, в том числе МОУ «Кокуйская СОШ № 2».

При этом администрацией муниципального района «Сретенский район», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а также МОУ «Кокуйская СОШ № 2», которое, являясь бюджетным учреждением, наделено полномочиями осуществить закупку товаров, работ, услуг для капитального ремонта системы отопления, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действенных и результативных мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта системы отопления в здании школы, до настоящего времени не принято.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта системы отопления в здании МОУ «Кокуйская СОШ № 2» нарушает права неопределенного круга лиц – учащихся и сотрудников названного учреждения, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Исходя из положений ст. 16, 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым.

В абзаце третьем п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административным ответчикам, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, объем которых обусловлен требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административными ответчиками возложенной на них судом обязанности срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), муниципального общеобразовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа № 2» (ИНН <***>), выразившееся в непроведении капитального ремонта системы отопления здания муниципального общеобразовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), муниципальное общеобразовательное учреждение «Кокуйская средняя общеобразовательная школа № 2» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт системы отопления здания муниципального общеобразовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <...>.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2025