Решение № 2А-578/2017 2А-578/2017~М-398/2017 М-398/2017 от 21 июля 2017 г. по делу № 2А-578/2017

Дело № 2а-578/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Жаргаковой Д.Е.,

с участием прокурора – заместителя прокурора г. Дивногорска Павлюкова Е.А.,

представителя административного ответчика - администрации г. Дивногорска ФИО1, действующей на основании доверенности №пр от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ОНД по МО г. Дивногорска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дивногорска к администрации г. Дивногорска Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Дивногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оповещению населения о пожарах в <адрес>; не обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к местам пожара в <адрес>; непринятию мер по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности в <адрес>; не проведению обучения неработающего населения в МО <адрес>; возложении обязанности в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оповещению населения о пожарах в <адрес>, по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к местам пожара в <адрес>, по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности в <адрес>, по проведению обучения неработающего населения в МО <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, по результатам которой установлены нарушения требований пожарной безопасности, невыполнение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на поднадзорной территории и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Так, проведенной проверкой установлено, что администрацией г. Дивногорска не приняты меры по оповещению населения о пожарах в поселках Усть<адрес>; не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к местам пожара в поселках <адрес>, которые расположены за пределами нормативного времени прибытия пожарных подразделений, фактически полностью отсутствует дорожное сообщение с указанными населенными пунктами; не принято мер по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности в <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>; не проводится обучение неработающего населения в муниципальном образовании <адрес>.

Таким образом, органом местного самоуправления ненадлежащим образом обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности населенных пунктов от лесных пожаров, что может привести к возникновению пожаров вблизи населенных пунктов муниципального образования г. Дивногорск и в результате чего создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Заместитель прокурора г. Дивногорска Павлюков Е.А. в судебном заседании поддержал иск по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – администрации г. Дивногорска ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Представитель заинтересованного лица ОНД по МО г. Дивногорска ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска полагал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Свидетель ФИО5 допрошенный в судебном заседании показал, что с апреля 2016 года он занимает должность главного эксперта по гражданской обороне и противопожарной безопасности МКУ «Городское хозяйство», в <адрес> запланировано приобретение локальной системы оповещения, в <адрес>, <адрес> не принято мер по оповещению населения о пожарах, поскольку раньше данный вопрос не возникал. Полагал нецелесообразным обеспечивать беспрепятственный проезд пожарной техники к местам пожара в <адрес>, поскольку поселок расположен в 30 км от Красноярского водохранилища. Меры по организации обучения населения пожарной безопасности администрацией города Дивногорска принимаются, а именно, распространяется печатный материал в области пожарной безопасности на совещаниях, где принимают участие управляющие компании, которые проводят обучение с населением. В настоящее время ведется работа с местным телевидением о создании ролика, который будет направлен на пропаганду в области пожарной безопасности.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация и осуществление по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Аналогичные положения в части полномочий органа местного самоуправления закреплены в Уставе муниципального образования г. Дивногорск.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определен круг полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

К ним относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, главным государственным инспектором МО г. Дивногорск по пожарному надзору ФИО2, по адресам: <адрес>, муниципальное образование <адрес>, проведена плановая проверка в отношении администрации г. Дивногорска, главы города Дивногорска ФИО8

Согласно акту проверки органа государственной власти (местного самоуправления) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- органом местного самоуправления не приняты меры по оповещению населения о пожаре в <адрес>, что является нарушением Гл. 3, ст. 14, ч. 1, п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- органом местного самоуправления не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в <адрес>, которые расположены за пределами нормативного времени прибытия пожарных подразделений. Отсутствует дорожное сообщение с населенным пунктом, что является нарушением Гл. 3, ст. 14, ч. 1, п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- органом местного самоуправления в <адрес> не принято мер по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, что является нарушением Гл. 3, ст. 14, ч. 1, п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- органом местного самоуправления, не проводится обучение неработающего населения в МО <адрес>, что является нарушением Гл. 3, ст. 14, ч. 1, п. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 18 Постановления Совета администрации Красноярского края от 04.05.2008 № 218-п;

- реализация полномочий администрации г. Дивногорска по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории осуществляется на низком уровне. Фактически в комплексной программе социально-экономического развития МО г. Дивногорск на 2011-2020 годы мероприятия по обеспечению пожарной безопасности носят формальный характер, не закладывается финансирование для осуществления данных мероприятий, что является нарушением Гл. 3, ст. 14, ч. 1, п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Оснований не доверять сведениям главного государственного инспектора МО г. Дивногорск по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки установлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не было опровергнуто.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором МО г. Дивногорск по пожарному надзору ФИО2 в адрес главы администрации г. Дивногорска ФИО9., по результатам анализа обеспечения первичных мер пожарной безопасности, направлены предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ответу заместителя главы города Дивногорска ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности рассмотрены, в настоящее время администрацией г. Дивногорска проводится работа по приобретению электронной системы оповещения населения С-40/4 Э с возможностью использования каналов сотовой связи (1 комплект). Приобретение планируется в течение летнего периода 2017 года. С целью повышения пропаганды в области пожарной безопасности и повышения уровня обучения населения ведется работа по формированию медиа-плана и заключению договора с местным телевидением на тематический показ видеороликов и оперативных сообщений в «бегущей строке». По остальным предложениям прорабатывается вопрос финансирования за счет субсидий в рамках государственной программы Красноярского края «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения» на 2018 год.

С учетом вышеизложенного и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Дивногорска не полностью обеспечено право жителей населенных пунктов ( <адрес>,) на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, в связи с чем требования прокурора г. Дивногорска являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска к администрации г. Дивногорска Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по оповещению населения о пожарах в <адрес>; не обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к местам пожара в <адрес>; непринятию мер по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности в <адрес>; не проведению обучения неработающего населения в муниципальном образовании <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию г. Дивногорска Красноярского края принять меры по оповещению населения о пожарах в <адрес>; обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к местам пожара в <адрес>; принять меры по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности в <адрес>; провести обучение неработающего населения в муниципальном образовании <адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2017 года.

Судья Ю.А. Попова

«Согласовано» __________________________________судья Ю.А. Попова