Решение № 2А-1099/2020 2А-1099/2020~М-1161/2020 М-1161/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-1099/2020

административное дело №2а-1099/215 - 2020 года

УИД 46RS0011-01-2020-001551-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года город Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кофановой И.В.,

при секретаре Кошелевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения установленным требованиям, акта обследования помещения, постановления Администрации Курского района Курской области и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Курский районный суд Курской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Курского района Курской области, мотивируя тем, что с 1968 года по 1994 год она работала в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в 1994 году переехала в г. Курск, распорядившись по договору дарения имеющейся в нее недвижимостью в <адрес> в пользу <данные изъяты>, однако жильем в г. Курске обеспечена не была. Ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который, в соответствии с заключением ООО «Стройконсалтинг» является аварийным и полежит сносу, в связи с чем она нуждается в улучшении жилищных условий, желает приобрести пригодное проживания жилье и имеет право на субсидию. 12.09.2019 года она обратилась в администрацию Курского района Курской области, однако ответа на свое обращение не получила, в связи с чем 29.10.2019 года обратилась с административным иском о понуждении совершить действия и обследовать принадлежащий ей дом. 13.11.2019 года Администрация Курского района Курской области рассмотрела ее заявление, обследовала принадлежащий ей дом в присутствии ее представителя и отказала в составлении акта обследования и выдаче соответствующего заключения о непригодности дома для проживания. 09.01.2020 года она подала иск о признании за ней права на создание межведомственной комиссии и выдаче соответствующего заключения. 10.09.2020 года (после неоднократных жалоб на действия межведомственной комиссии) ее представителем было получено заключение № от 29.06.2020 года, постановление Администрации Курского района Курской области от 07.08.2020 года №, в соответствии с которыми жилой дом признан пригодным для проживания. Полагала, что заключение от 29.06.2020 года является противоречивым, при этом содержит особое мнение заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО9, в соответствии с которым она указывает, что проведение гигиенической оценки жилых помещений не представляется возможным ввиду аварийного состояния жилого дома. Указала, что дом в настоящее время является нежилым, так как проживание в таком доме опасно для жизни и здоровья, поскольку из-за высокого физического износа конструкций жилого дома возможно его обрушение или обвал.

Просила признать Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещении жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом межведомственной комиссии Администрации Курского района Курской области № от 29.06.2020 года незаконным; признать Акт обследования помещения от 29.06.2020 года № межведомственной комиссии Администрации Курского района Курской области незаконным; признать Постановление Администрации Курского района Курской области от 07.08.2020 года № «О признании помещения, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания» незаконным; обязать Администрацию Курского района Курской области провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, и вынести заключение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в течение 30 дней с момента вынесения решения суда.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дне, месте, времени его проведения, не явилась, обратившись к суду с заявлением о поддержании административных исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области – ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и полагал их не подлежащими удовлетворению. В обоснование своих возражений указал, жилой дом по адресу: <адрес>, был приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. При подписании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что покупатель удовлетворен состоянием жилого дома, претензий по выполнению условий договора стороны друг к другу не имеют. Ухудшение состояния жилого дома ФИО1 наступило не вследствие антропогенных факторов (взрывы, пожары, землетрясения, наводнения), а вследствие ненадлежащего исполнения ФИО1 своих обязанности по эксплуатации и содержанию принадлежащего ей на праве собственности имущества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом №, расположенный в <адрес>.

25 марта 2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования принадлежащего ей жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу и признании его ветхим, аварийным и непригодным для проживания.

Из акта обследования помещения от 29 июня 2020 года следует, что межведомственной комиссией в составе ФИО5 - начальника управления ЖКХ, транспорта и связи Администрации Курского района Курской области, ФИО6 - заместителя начальника отдела архитектуры Администрации Курского района Курской области, ФИО7 - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Курского района Курской области, ФИО8, - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Курскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работе Главного Управления МЧС России по Курской области, ФИО9 - заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области по заявлению ФИО1 было обследовано помещение по адресу: <адрес>.

В акте содержится краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территорию. Обследуемое здание индивидуального жилого дома одноэтажное — 1966 года постройки, на момент проведения обследования здание не эксплуатируется и не охраняется. Фундамент — ленточный бутовый неглубокого заложения; в результате постоянного замачивания основания подвержен воздействию осадки в значительной степени; цоколь выполнен из кирпича, оштукатурен цементно-песчаным раствором, имеются трещины, отмостка отсутствует; наружные стены — бревенчатые с последующей обмазкой глиняно-песчаным раствором по драни, бревна наружных стен подвержены растрескиванию и гниению, в результате осадки фундамента выявлены отклонения наружных стен от вертикали; крыша скатная с неорганизованным водостоком, вентилируемая, чердачная; кровля выполнена из кровельного железа по деревянной обрешетке, на поверхности металлических листов выявлены следы коррозии, неплотность прилегания; оконные рамы заполнены деревянными блоками, подвержены растрескиванию, воздействию гнили, остекление отсутствует; входная дверь деревянная, имеет неплотный притвор; перекрытие деревянное, балки перекрытия имеют продольные и поперечные трещины, значительные прогибы, полы- дощатые по деревянным лагам, наблюдается шаткость полового настила, разрушение, отклонение от горизонтали, отопление — печь разрушена; водоснабжение, канализация в доме отсутствуют; электроснабжение отсутствует, внутренняя электропроводка отсутствует.

Из акта обследования помещения следует, что межведомственная комиссия пришла к заключению, что по результатам обследования вышеуказанного здания - здание длительное время не эксплуатируется, выявлены основания для признания здания подлежащим капитальному ремонту с целью восстановления пригодных для проживания характеристик здания, утраченных вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по его содержанию.

Особое мнение выразила заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО9, указав, что проведение гигиенической оценки жилого дома не представляется возможным ввиду аварийного состояния жилого дома.

Из заключения межведомственной комиссии от 29 июня 2020 года следует, что межведомственная комиссия рекомендует Главе Курского района Курской области признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригодным для проживания, собственнику ФИО1 выполнить капитальный ремонт жилого дома с целью восстановления пригодных для проживания характеристик здания, утраченных вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по его содержанию.

К заключению приложены: Акт обследования помещения № от 29.06.2020 года, результаты визуального обследования (фотографии).

Рассмотрев вышеуказанное заключение межведомственной комиссии от 29 июня 2020 года Администрация Курского района Курской области 07 августа 2020 года Постановлением № «О признании помещения, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания» признала помещение, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 пригодным для проживания.

Согласно п. 33 указанного выше Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 43 данного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Вместе с тем указанное заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 43 вышеуказанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п. 44).

Комиссия, произведя визуальную осмотр конструкции дома, сочла, что требуется капитальный ремонт с целью восстановления пригодных для проживания характеристик здания, утраченных вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по его содержанию.

Вместе с тем процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной Приложением № 1 и № 2 к Положению.

Кроме того, заявитель в обоснование требований ссылался на заключение ООО «Стройконсалтинг», согласно которому на основании проведенного обследования здания — жилого дома расположенного по адресу: <адрес> техническое состояние строительных конструкций признано недопустимым, само здание ветхим, не соответствующим строительным и пожарным нормам и непригодным для дальнейшего постоянного проживания. Проведение работ по капитальному ремонту экономически нецелесообразно. Физический износ основным строительных конструкций в соответствии с ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» - 76 %.

Комиссией, располагавшей указанным заключением ООО «Стройконсалтинг» на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта опровергнуты не были.

К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что установленные межведомственной комиссией недостатки соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

Установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям, а вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта необоснованным, поскольку он не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещении жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом межведомственной комиссии Администрации Курского района Курской области № от 29.06.2020 года незаконным; о признании Акта обследования помещения от 29.06.2020 года № межведомственной комиссии Администрации Курского района Курской области незаконным и как следствие признании Постановления Администрации Курского района Курской области от 07.08.2020 года № «О признании помещения, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания» незаконным.

В связи с чем возложить на Администрацию Курского района Курской области обязанность провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Курского района Курской области удовлетворить.

Признать Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещении жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом межведомственной комиссии Администрации Курского района Курской области № от 29.06.2020 года незаконным.

Признать Акт обследования помещения от 29.06.2020 года № межведомственной комиссии Администрации Курского района Курской области незаконным.

Признать Постановление Администрации Курского района Курской области от 07.08.2020 года № «О признании помещения, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания» незаконным.

Обязать Администрацию Курского района Курской области провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Курского районного суда И.В. Кофанова

Курской области