Решение № 2А-185/2021 2А-185/2021~М-176/2021 М-176/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-185/2021

Дело № 58RS0014-01-2021-000392-12

(2а-185/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 27 июля 2021 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (<...>) административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определённых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области на предмет исполнения законодательства об обеспечении доступа информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ) основными принципами доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В силу ч. 2.1 ст. 7 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством её размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Статьей 8 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ закреплено, что пользователь информацией, в том числе, имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Из ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ следует, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 г. №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что в октябре 2020 г. должностными лицами ОНД и ПР Колышлейского и Малосердобинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проводилась проверка в отношении администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Однако проверкой установлено, что на сайте администрации http://naz.kolyshley.pnzreg.ru/ информация о результатах данной проверки, проведенной в администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, не размещена. Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства. Выявленные нарушения ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации. Бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Вместе с тем, под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве административных истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Просит признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет», информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления - администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года. Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления - администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года.

Прокурор Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание на явился, представив заявление о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, на удовлетворении иска настаивает.

Административный ответчик - администрация Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от главы администрации Названовского сельсовета ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в котором также указал, что с административными исковыми требованиями прокурора согласен.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела и, оценив все доказательства в своей совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности

Из п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

В судебном заседании достоверно установлено, что на сайте администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по адресу: http://naz.kolyshley.pnzreg.ru/, содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно отсутствует информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления - администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года, тогда как в период с 21 по 26 октября 2020 г. должностными лицами ОНД и ПР Колышлейского и Малосердобинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области проводилась проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в деятельности администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, по результатам которой выдано предписание. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями главы администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, копией предписания № № от 26.10.2020 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, актом осмотра сайта сети «Интернет» по адресу: http://naz.kolyshley.pnzreg.ru/, от 24.06.2021 г. (л.д. 13, 49-54, 8-12).

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства. Выявленные нарушения ограничивают права граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации. Бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определённых действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет», информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления – администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года.

Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления - администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в 2020 году и истекшем периоде 2021 года.

Администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Председательствующий