Решение № 12-197/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-197/2018

К делу №12-197/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном

правонарушении

27 ноября 2018 года г.Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края

ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Черноморской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Черноморской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 14 августа 2018 года должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью «Бальнеологический курорт «Мацеста (холдинг) города Сочи» -начальник управления Сочинимвод ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указывая на то, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 указанного Кодекса, выражается в совершении виновным лицом действий (бездействия), нарушающих указанные ограничения, установленные действующим законодательством для обязательного соблюдения при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Субъектами предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, использующие прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит установлению факт осуществления конкретным лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, хозяйственной и иной деятельности в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта, а также наличие предусмотренного действующим законодательством запрета на осуществление такой деятельности.

В силу статьи 5 Водного кодекса РФ Черное море относится к поверхностным водным объектам.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

На основании части 2 статьи 50 названного Закона деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25.05.2018г. № 58, в ходе плановой выездной проверки по соблюдению ООО «БК «Мацеста» (Холдинг) города Сочи» требований природоохранного законодательства по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания, государственным инспектором 26 июля 2018г. в 15 час. 30 мин. произведено обследование территории и установлено, что территория ООО «БК «Мацеста» (Холдинг) города Сочи» расположена в водоохранной зоне Черного моря. Площадка, на которой расположены: административное здание, корпус ванное здание № 4, водолечебницы, имеет твердое покрытие.

Корпус ванное здание № 4 не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно отсутствуют: сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения, если они предназначены для приема таких вод, локальные очистные сооружения для очистки сточных вод, обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для водоотведения (сброса) сточных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Вышеуказанную хозяйственную деятельность ООО «БК «Мацеста» (Холдинг) города Сочи» осуществляет без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном ст.50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. N 384.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица ООО «БК «Мацеста» (Холдинг) города Сочи» – начальника управления Сочинимвод ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения его к ответственности.

При этом, указывая на вину ФИО2, как должностного лица организации, действия которого привели к совершению административного правонарушения, административный орган сослался на приказ по организации от 29 июня 2018г. № 51, согласно которому ФИО2 является ответственным лицом за организацию работы и взаимодействие с экологическими и природоохранными службами, организациями, разработку природоохранных мероприятий ООО «БК «Мацеста» (Холдинг) города Сочи».

Однако выводы административного органа о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать правомерными.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа (часть 4 статьи 40 Закона N 14-ФЗ).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе приказа по организации от 29 июня 2018г. № 51, являясь начальником управления Сочинимвод, ФИО2 не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых он не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, в действиях ФИО2 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемое постановление, вынесенное в отношении ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Черноморской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14 августа 2018 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3) ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии настоящего решения.

Судья