Решение № 2А-74/2018 2А-74/2018 ~ М-55/2018 М-55/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-74/2018

решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Сивенкова С.В., при секретаре судебного заседания Мироненко Е.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-74/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий Командующего войсками Южного военного округа, начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее управление жилищного обеспечения) и его заместителя, связанных с рассмотрением обращения о выдаче справки о необеспеченности жильем,

УСТАНОВИЛ:

Руснак обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконными ответ Командующего войсками Южного военного округа от 16 июня 2017 г. на ее обращение от 23 мая 2017 г. о выдаче справки о необеспеченности жильем, а также его действия, связанные с передачей ее обращения на рассмотрение в управление жилищного обеспечения;

- признать незаконным ответ заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 7 февраля 2018 г. на ее обращение от 23 мая 2017 г. о выдаче справки о необеспеченности жильем;

- обязать Командующего войсками Южного военного округа и управление жилищного обеспечения повторно рассмотреть ее обращение и выдать справку о необеспеченности жильем.

Административный истец Руснак требования своего заявления поддержала и суду пояснила, что она с мая 1990 г. по май 1993 г. проходила военную службу в войсковой части №, при этом собственного жилья не имела, на жилищном учете не состояла, служебным жильем, а также жилым помещением по договору социального найма, не обеспечивалась. После увольнения с военной службы войсковая часть № была расформирована, справку о необеспеченности жильем ей не выдали. В настоящее время она проходит военную службу в войсках национальной гвардии. Ввиду отсутствия у нее справки о необеспеченности жильем по предыдущему месту службы, ее не ставят на жилищный учет и не признают нуждающейся в обеспечении жильем. С просьбой о выдаче названной справки она 23 мая 2017 г. обратилась к Командующему войсками Южного военного округа, на что получила ответ от 16 июня 2017 г. о том, что ее обращение передано для разрешения в ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ (далее управление правового обеспечения), откуда ей поступило сообщение от 20 июня 2017 г. о передаче ее обращения для разрешения в управление жилищного обеспечения. В ответе от 7 февраля 2018 г. заместитель начальника управления жилищного обеспечения указал о том, что справки о необеспеченности жильем за период прохождения военной службы военнослужащими, до создания управления жилищного обеспечения, не выдаются. Направив ее обращение для разрешения в управление жилищного обеспечения, Командующий войсками Южного военного округа, фактически его не рассмотрел, что является незаконным, как и ответ заместителя начальника управления жилищного обеспечения, на которого возложена обязанность по выдаче указанных справок. Что касается течения трёхмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ответа и действий Командующего войсками Южного военного округа, Руснак пояснила, что данный срок она не пропустила, поскольку ей стало известно о том, что обращение от 23 мая 2017 г. о выдаче справки не рассмотрено по указанным обстоятельствам, только 7 февраля 2018 г.

Командующий войсками Южного военного округа, начальник управления жилищного обеспечения, а также его заместитель, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебное заседание проведено без их участия.

Представитель Командующего войсками Южного военного округа в своих возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных Руснак требований, при этом он указал, что обращение Руснак к Командующему войсками Южного военного округа о выдаче ей справки о необеспеченности жильем обоснованно было направлено вуправление жилищного обеспечения. Кроме того, он просил отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным ответа и действий Командующего войсками Южного военного округа, в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением, в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Заслушав Руснак, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно обращению Руснак к Командующему войсками Южного военного округа от 23 мая 2017 г., она просила сообщить ей информацию о правопреемнике войсковой части № после ее расформирования, и выдать ей справку о необеспеченности жильем в период прохождения службы в указанной воинской части.

Как следует из сообщения начальника отдела объединенного стратегического командования Южного военного округа от 16 июня 2017 г., обращение Руснак от 23 мая 2017 г. передано на рассмотрение руководителю управления правового обеспечения.

Из сопроводительного письма начальника данного управления от 20 июня 2017 г. следует, что обращение Руснак передано на рассмотрение в управление жилищного обеспечения.

Согласно сообщению заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 30 июня 2017 г., для оформления Руснак справки о необеспеченности жильем ей предложено представить в управление ряд документов.

В соответствии с ответом заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 20 сентября 2017 г., выдать справку Руснак о необеспеченности жильем не представляется возможным, поскольку право выдачи упомянутой справки за указанный период прохождения ею службы было возложено на квартирно-эксплуатационные части района (ОМИС, МИС).

Как следует из ответа заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 7 февраля 2018 г., выдать справку Руснак о необеспеченности жильем за период ее службы до создания управления жилищного обеспечения, не представляется возможным, поскольку управление жилищного обеспечения не является правопреемником квартирно-эксплуатационных частей района (ОМИС, МИС).

Согласно ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как усматривается из штампа входящей корреспонденции Новочеркасского гарнизонного военного суда, свое заявление Руснак подала в суд 24 апреля 2018 г.

Вопреки доводам представителя ответчика, Руснак узнала о нарушении своих прав не ранее 7 февраля 2018 г. из ответа заместителя начальника управления жилищного обеспечения, поэтому суд считает, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что граждане имеют право обращаться лично, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 12 вышеназванного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Закона.

Приказом Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 г. № 1455«Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации испециализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации повопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации»уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации повопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерацииопределен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, при этом приказом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерстваобороны Российской Федерации, к числу которых относится федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Согласно п. 8 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдачежилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по меступрохождения военной службы, утверждённой приказом Министра обороныРоссийской Федерации от 12 июля 2011 г. № 1133 (далее Инструкция), справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы оформляется уполномоченным органом (его структурным подразделением).

Учитывая изложенное, суд считает, что Командующий войсками Южного военного округа правомочно направил обращение Руснак для разрешения в управление правового обеспечения, откуда оно было передано в управление жилищного обеспечения, т.е. структурное подразделение уполномоченного органа, к компетенции которого относится рассмотрение поступившего обращения.

Поскольку каких-либо нарушений охраняемых законом прав и интересов истца Командующий войсками Южного военного округа не допустил, суд отказывает Руснак в удовлетворении требований заявления о признании незаконными его ответа от 16 июня 2017 г. на обращение Руснак от 23 мая 2017 г. о выдаче справки о необеспеченности жильем, его действий, связанных с передачей обращения на рассмотрение в управление жилищного обеспечения, а также возложении обязанности на Командующего войсками Южного военного округа повторно рассмотреть обращение и выдать справку о необеспеченности жильем.

Согласно п. 9, 11 вышеуказанной Инструкции, в целях подготовки справки о необеспеченности уполномоченный орган (его структурное подразделение) самостоятельно запрашивает документы, в том числе, помимо прочего, из уполномоченного органа (структурного подразделения) сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы. Справка о необеспеченности оформляется не позднее 5 рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение) истребованных документов.

Таким образом, при рассмотрении обращения Руснак о выдаче справки о необеспеченности жильем, управлению жилищного обеспечения необходимо было установить правопреемника расформированного воинского подразделения, в котором Руснак проходила военную службу, запросить в соответствующем органе, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса, необходимые для оформления справки документы, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах, суд считает, что управление жилищного обеспечения не предприняло действенных мер для разрешения обращения Руснак о выдаче справки о необеспеченности жильем, отказав в ее оформлении, сославшись в своем ответе от 7 февраля 2018 г. на нормативно-правовые акты Министерства обороны СССР 1975 года, не имеющие юридической силы на момент рассмотрения обращения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответ заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 7 февраля 2018 г. по итогам рассмотрения обращения ФИО1 от 23 мая 2017 г. о выдаче справки о необеспеченности жильем, является незаконным.

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на начальника управления жилищного обеспечения обязанность повторно рассмотреть обращение Руснак о выдаче справки о необеспеченности жильем.

Вместе с тем, разрешение требования Руснак о возложении на управление жилищного обеспечения обязанности выдать справку о необеспеченности ее жильем, входит в исключительную компетенцию административного ответчика, осуществляющего оформление данных справок, в связи с чем суд не может возложить на указанный уполномоченный орган такую обязанность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 7 февраля 2018 г. по итогам рассмотрения обращения ФИО1 от 23 мая 2017 г. о выдаче справки о необеспеченности жильем.

Обязать начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о выдаче справки о необеспеченности жильем, о чем сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требования истца о признании незаконными ответа Командующего войсками Южного военного округа от 16 июня 2017 г. на обращение Руснак от 23 мая 2017 г. о выдаче справки о необеспеченности жильем, его действий, связанных с передачей обращения на рассмотрение в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, а также возложении обязанности на Командующего войсками Южного военного округа повторно рассмотреть обращение и выдать справку о необеспеченности жильем, отказать.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанности выдать справку о необеспеченности жильем, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Сивенков

решение

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>