Постановление № 5-1937/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-1937/2020

Дело № 5-1937/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 22 сентября 2020 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лысаков А.И., при секретаре Кадочниковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (по адресу: <...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Мегаавто», ИНН №, зарегистрированного по адресу: (адрес)

УСТАНОВИЛ:

(дата) государственным инспектором Уральского МУГАДН Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «МЕГААВТО» за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст.14.1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением государственного инспектора Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от (дата) дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Калининский районный суд (адрес) с просьбой привлечь ООО «МЕГААВТО» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Представитель ООО «МЕГААВТО» в судебное заседание не явился, извещён, надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён, надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 18 февраля 2020 года) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года №195.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 38 Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п.7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, повлекшее за собой последствия, установленные ч.1 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п.п. «д» и «к» п.7 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 30 июля 2019 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Как следует из протокола об административном правонарушении и подтверждается материалами дела, ООО «МЕГААВТО» осуществляет регулярные перевозки по адреса: (адрес); (адрес); (адрес); (адрес)

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от (дата) №(20)0145лиц, в целях оценки соответствия ООО «МЕГААВТО» требованиям действующих нормативно-правовых актов (дата) завершена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что ООО «МЕГААВТО» осуществляет лицензируемый вид деятельности – регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по лицензии от (дата) №№ с нарушением обязательных требований, выразившиеся в следующем:

1. Нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров. Медосмотры не проводятся. В Журнале учета предрейсового медицинского осмотра отсутствует информация о прохождении водителями ООО "Мегаавто" предрейсового медосмотра в период с II по 31.07.2020г. Выявлены факты допуска к рейсу водителей без прохождения предсменного, предрейсового медосмотра. Водитель: ФИО2, ФИО3. В представленном «Журнале учета проведения предрейсовых медосмотров» отсутствует информация о прохождении водителями: ФИО2 - 12, 17, 23, (дата); ФИО3 - 23, 27.07.2020г. предрейсовых медосмотров. Факт работы водителей в эти дни подтверждается путевыми листами №, 1926, 1989, 1998 и №, 2024.

Таким образом, нарушены требования п.7н Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от (дата) №; п. 5, п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от (дата) №; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.2(4), п. 7 ст.46 Федерального закона РФ от (дата) №-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ; п. 2-9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от (дата) N 835 н

2. Нарушение требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров. Неполное заполнение сведений о результатах предрейсовых, предсменных медосмотров. Журнал предрейсовых (предсменных) медицинских осмотров ведется с нарушением уставленных требований, отсутствует: - имя, отчество водителя, роспись медицинского работника проводившего предренсовый медосмотр водителей, росписи водителей, например водителей ФИО4, ФИО5 (факты работы на линии подтверждаются путевыми листами, например № от (дата) и № от (дата) соответственно.

Таким образом, нарушены требования п.7н Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от (дата) №; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.7 ст. 46 Федерального закона РФ от (дата) №-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 10, п. 12, п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от (дата) N 835н

3. Выявлены нарушения в ведении учета рабочего времени.

Данные путевых листов не соответствуют данным табеля учета рабочего времени. Таким образом, фактически учет рабочего времени не ведется. Анализ путевых листов за июль месяц 2020г. и Журнала учета предрейсовых медосмотров свидетельствует о нарушении продолжительности рабочей смены. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей составила 17 часов 45 минут (по п/л № время возвращения - 23ч. 00м., а предрейсового медосмотра 15 ч. 05 мин. (однако в соответствии с "Журналом" время предрейсового медосмотра водителя ФИО2 - 06ч.40мин), обеденный перерыв 1ч.15 мин. (с 9:05 до 10:20 в соответствии с Расписанием маршрута 511 выхода 2); - у водителя Кокоуленко АЛО. 10.07.2020г. рабочая смена составила 14 часов 17 минут (по п/л № время возвращения на место парковки - 21ч. 45м., а предрейсового медосмотра (по "Журналу") - 06 ч. 14 мин., обеденный перерыв 1ч.15 мин. (с 9:05 до 10:20 в соответствии с Расписанием маршрута 511 выхода 2), а по "Табелю" в эти дни: продолжительность рабочей смены у водителей 8 часов.

Показания тахографа не соответствуют данным табеля учета рабочего времени. Соответствие рабочего времени в табеле, например за июнь, июль месяцы 2020 г. и показателям тахографа установить невозможно. Не выполняется выгрузка (каждые 28 дней) с карт водителей и хранение данных в течении одного года для контроля режима труда и отдыха водителей.

Таким образом, нарушены требования п.7к Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от (дата) №; п.11, п.23 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от (дата) №; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

4. Выявлены факты нарушения режима отдыха водителей. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха менее 12 часов. Например, у водителя ФИО2 с 07 на (дата) время межсменного отдыха составило 8 часов 55 минут (время возвращения на место парковки по путевому листу № от (дата) в 21ч. 45м., а время предрейсового медосмотра (дата) по п/л №ч. 40м.).

Таким образом, нарушены требования п.7к Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от (дата) №; ч. III п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от (дата) № ; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от (дата) № ; ст. 20 Федерального закона РФ от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

5. Выявлены факты не проведения калибровки тахографов, установленных на транспортные средства.

Калибровка при установке тахографа не проводилась. ТС: БОГДАН №, АЭРОТАУН № 174, №, ЛУИДОР №. В ходе проверки не представлены - отсутствуют свидетельства о калибровки тахографов.

Таким образом, нарушены требования п.7д Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от (дата) №; п.1 Постановления Правительства РФ от (дата) № «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; Приложение 4 п. 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от (дата) №; п.6, 9 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от (дата) №; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

6. Выявлены факты нарушения в использовании тахографов. Данные с карт водителей выгружаются реже, чем раз в 28 дней. Данные с карт водителей не выгружаются базу данных предприятия (СПК) раз в 28 дней и которые должны храниться в течении год для проведения проверки.

Таким образом, нарушены требования п.7д Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от (дата) №; Приложение 3 п. 13(5) Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от (дата) №.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства административного правонарушения подтверждаются распоряжением от (дата) №(20)0145/лиц, решением № о согласовании проверки, копией информации Начальника ОГИБДД ОМВД России по Златоустовскому ГО; актом проверки №(20)0146; приложением к Акту проверки; копией списка водителей; копией списка транспортных средств; копией путевых листов №, 1853; 1871, 1926, 1989, 1998,1992,2024; 1801, 1796; 1823, 1836; копией табеля учета рабочего времени за июнь, июль 2020г.; копией журналов учета предрейсовых медосмотров; копией расписания маршрута 511 выхода 2; копией приказа (дата) № «О суммированном учете рабочего времени»; копией лецензии АК-74-190150, копией выписки устава ООО «МЕГААВТО».

Каждое из представленных в дело и приведённых выше доказательств судья оценивает как относимое и допустимое, а их совокупность является достаточной для разрешения настоящего дела по существу.

С учётом изложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела письменных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности факта не соблюдения ООО «МЕГААВТО» лицензионных требований, предусмотренных п.38 Положения о лицензировании по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, с учётом наличия у общества возможности для соблюдения вышеназванных норм и правил, судья приходит к выводу о совершении ООО «МЕГААВТО» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и необходимости привлечения данного юридического лица к административной ответственности.

При назначении наказания ООО «МЕГААВТО» в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает, что совершённое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в частности, работников самого общества (водителей) и пассажиров, а также других участников дорожного движения.

Нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, а также при проведении проверочных мероприятий, судьей не усматривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении наказания судья считает возможным применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «МЕГААВТО» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, поскольку полагает, что именно данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «МЕГААВТО», ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Уральское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН №, КПП № БИК № счет №, Банк получателя: Отделение Челябинск г.Челябинск, ОКТМО №, КБК №

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «МЕГААВТО», что штраф, назначенный ему на основании настоящего постановления, должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного выше срока, экземпляр постановления о привлечении к административной ответственности направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, неуплата штрафа в указанные выше сроки, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска либо непосредственно в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.И. Лысаков

Дело № 5-1937/2020