Постановление № 5-244/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-244/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 15 августа 2019 года

Судья Сысертского районного суда <адрес> Филимонова С.В., с участием директора Частного учреждения профессионального образования «Автошкола Экстра-Плюс» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Частного учреждения профессионального образования «Автошкола Экстра-Плюс», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля и надзора Управления надзора и контроля Министерства образования и молодежной политики <адрес> ФИО2 в отношении Частного учреждения профессионального образования «Автошкола Экстра-Плюс» (далее ЧУПО «Автошкола») составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.07.2019 при проведении плановой выездной проверки в соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-кн в отношении ЧУПО «Автошкола» установлено, что указанным учреждением образовательная деятельность по образовательной программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» осуществляется при отсутствии:

- печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по данной программе, а именно: учебников и учебных пособий, методических и периодических изданий по всем входящим в реализуемую основу образовательную программу; основ законодательства в сфере дорожного движения; психофизических основ деятельности водителя; основ управления транспортными средствами; первой помощи при дорожно-транспортном происшествии; устройств и технического обслуживания транспортных средств категории «В», как объектов управления; вождения транспортных средств категории «В» (с механической трансмиссией/с автоматической трансмиссией); организации и выполнении грузовых перевозок автомобильным транспортом; организации и выполнении пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

- заключения о соответствии санитарным правилам закрытой учебной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, которая используется учреждением для осуществления образовательной деятельности по выше указанной программе. При этом, наличие данного заключения, в силу требований п. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является обязательным;

- тренажера-манекена взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносом электрического контроля для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажера-манекена взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходных материалов для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких); мотоциклетного шлема; табельных средств для оказания первой помощи, устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различной модели; средств временной остановки кровотечения – жгутов; средств иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины); перевязочных средств (бинты, салфетки, лейкопластырь).

Вышеперечисленные нарушения относятся к нарушениям лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, а именно нарушениями требований подпунктов «б,е,ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, и также являются грубым нарушением лицензионных требований.

Директор ЧУПО «Автошкола» ФИО3 в суде пояснил, что указанные в протоколе нарушения относительно недостатков при осуществления программного обеспечения по образовательной программе подготовки водителей транспортных средств категории «В», осуществляемой их учреждением, действительно имели место. Однако для устранения этих недостатков ими уже принимаются соответствующие меры, к тому же в момент проведения проверки, часть необходимых тренажеров, у их учреждения имелась, однако предоставить их для обозрения у него возможности не имелось, так как они были заперты в кабинете, ключ от которого находился у сотрудника, который в тот день отсутствовал на рабочем месте. Так же в качестве нарушения их учреждению вменялось и то, что у них отсутствуют соответствующие документы на эти манекены и тренажеры, но в настоящее время он так же занимается оформлением этих документов, как и решает вопрос о получении заключения о санитарно-эпидемиологическом благополучие для использования их учреждением закрытой площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В настоящее время, у их учреждения имеются материальные затруднения, расходы на оплату штрафов в бюджете организации не предусмотрены, в связи с чем, ФИО3 просил назначить минимальную сумму штрафа за совершение данного правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

Одним из лицензионных требований к лицензиату в силу п.п. «б» п. 6 данного Положения является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно п.п. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу требованиями п. п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности к лицензионным требованиям относится, в том числе наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Нарушение указанных выше лицензионных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при наличии последствий, установленных ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Как следует из материалов дела, ЧУПО «Автошкола» имеет лицензию №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии, а именно оказание образовательных программ по профессиональному обучению.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении ЧУПО «Автошкола» требований действующего законодательства, выявленные должностным лицом при проведении плановой проверки.

Так, согласно акту проверки юридического лица №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ЧУПО «Автошкола» отсутствуют печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», а именно: учебники и учебные пособия, методические и периодические издания по всем входящим в реализуемую основу образовательную программу. Так же, установлено, что материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений не соответствует установленным законом нормативным требованиям, поскольку на момент проверки выявлено отсутствие ряда тренажеров - манекенов, и расходных материалов для их обслуживания, наличие которых является обязательным. Проверкой установлено, что в качестве автодрома для организации практической части программы профессионального обучения при подготовке водителей автотранспортных средств учреждением используется закрытая площадка, при отсутствии на это санитарно-эпидемиологического заключения, наличие которого является обязательным.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (л.д. 3-7), копией лицензии (л.д. 9-11), приказом Министерства общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-кн (л.д. 13-14), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (л.д. 15-20), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданным представителю ЧУПО «Автошкола» с целью устранения нарушений, выявленных в ходе проверки (л.д. 21-27), договором аренды закрытой площадки для обучения от 09.01.2018 №40817810604900317040, заключенного между ГАУ ДПО СО «Арамильский УТЦ АПК» (арендодатель) и ЧУПО «Автошкола» (арендатор) и также дополнительными соглашениями, подписанными сторонами в рамках исполнения условий данного договора аренды (л.д. 28-33), рабочей программой, профессиональной подготовки водителей категории «В», согласованной с ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> (л.д. 34-51), объяснениями директора ЧУПО «Автошкола» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, относительно нарушений, выявленных проверяющими в ходе проверки (л.д. 52), а так же иными материалами дела.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Представленные суду доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ об их относимости и допустимости, оснований не доверять, исследованным доказательствам у суда нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, и дополняют друг друга.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тогда как, доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не представлено.

Поскольку на момент проведения проверки в действиях ЧУПО «Автошкола» имелось нарушение требований п.п. «б, е, ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, то соответственно указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия ЧУПО «Автошкола» судом квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не установил.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд учитывает принятие ряда мер к устранению выявленных нарушений, финансово-материальное положение юридического лица.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ за совершение данного правонарушения для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 150 000 рублей до 250 000 рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив все обстоятельства дела в совокупности, в том числе учитывая характер совершенного ЧУПО «Автошкола» административного правонарушения, степень его общественной опасности, имущественного положения юридического лица, а так учитывая принятие руководством ЧУПО «Автошкола» своевременных мер, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки, суд полагает достаточным для исправления назначить юридическому лицу наказание виде штрафа.

При решении вопроса о назначении ЧУПО «Автошкола» размера штрафа, суд также полает возможным учесть положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, когда при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №40817810604900317040-П указано, что снижение минимального размера административного штрафа ниже низшего предела возможно, когда наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая выше изложенное, в том числе характер совершенного ЧУПО «Автошкола» административного правонарушения, а также финансовое положение юридического лица, и руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья считает, что цели административного наказания будут достигнуты в случае назначения ЧУПО «Автошкола» наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Частного учреждения профессионального образования «Автошкола Экстра-Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Министерство общего и профессионального образования) ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65701000, номер счета получателя платежа: 40№40817810604900317040, наименование банка - Уральское ГУ Банка России, КБК 07№40817810604900317040, УИН 03201511№40817810604900317040, Административный штраф ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административный штраф, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что по истечении срока обжалования, не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Также, в случае неуплаты штрафа в установленный срок, юридическое лицо – Частного учреждения профессионального образования «Автошкола Экстра-Плюс» может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Филимонова