Постановление № 5-1373/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 5-1373/2017

Дело № 5-1373-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 05 октября 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерное общество «Саханефтегазсбыт», ИНН ___, ОГРН ___,

УСТАНОВИЛ:

____ 2017 года начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ространснадзора В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, по факту выявления нарушения требований законодательства о лицензировании, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель Северо-Восточное УГМРН Ространснадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила о том, что административное дело было возбуждено по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности был установлен, при этом не подтверждено осуществление предпринимательской деятельности, что и явилось основанием для переквалификации действий юридического лица на ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Состав административного правонарушения в действиях юридического лица установлен достоверно, соответствующие документы по запросу надзорного органа представлены не были.

Представители АО «Саханефтегазсбыт» по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку в Уставе имеются сведения об осуществлении коммерческой деятельности, безвозмездных перевозок не осуществляли. После привлечения административной ответственности ими была получена лицензия по филиалу по тем же документам. Просили учесть сложную паводковую ситуацию и переквалифицировать действия юридического лица на ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что юридическое лицо Акционерное общество «Саханефтегазсбыт» зарегистрировано в Едином реестре юридических лиц ____2002 г. с присвоением номера ОГРН ___, в МРИ ФНС № 5 по РС (Я) поставлено на учет ____2000 г. с присвоением номера ИНН ___.

АО «Саханефтегазсбыт» является собственником земельного участка по адресу ____ (кадастровый номер ___), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ____2011 г. серии ___ №.

На принадлежащем АО «Саханефтегазсбыт» земельном участке расположен комплекс предметно-специализированного объекта недвижимости - филиал «Среднеколымская нефтебаза», назначение: нежилое (Свидетельство о государственной регистрации права от ____2013 г. серии ___ №). В состав комплекса предметно-специализированного объекта (Свидетельство о государственной регистрации права от ____2013 г. серии ___ № с расположенными на территории комплекса, в числе прочих объектов, резервуаров для хранения нефтепродуктов, нефтепровода, причала (Технический паспорт с инвентарным № от ____2005 г.).

В соответствии с данными Реестра лицензиатов Ленского бассейна юридическое лицо АО «Саханефтегазсбыт» является лицензиатом на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах с предоставлением лицензии серии ___ № от ____2012.

На основании пункта 75 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (утвержден приказом Минтранса России № 160 от 30.04.2013 г.) предоставленная лицензия серии ___ № от ____2012 г. имеет приложение № (на дату составления протокола), в которое включены филиалы нефтебаз АО «Саханефтегазсбыт», заявленные лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности и соответствующие лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным законодательными и нормативно-правовыми актами.

Установлено, что ____2017 г. АО «Саханефтегазсбыт» направило в Северо-Восточное УГМРН Ространснадзора заявление с пакетом документов на переоформление приложения к лицензии в связи с добавлением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно для включения в приложение к лицензии филиала «Среднеколымская нефтебаза».

На основании распоряжения № от ____2017 г. проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой установлено несоответствие заявленного объекта лицензионным требованиям подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, пунктам 440,448,452 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, пункту 260 Правил плавания по внутренним водным путям РФ. Составлен Акт проверки № от ____2017 г.

Приказом № от ____2017 лицензиату АО «Саханефтегазсбыт» было отказано в переоформлении приложения к лицензии по включению объекта филиал «Среднеколымская нефтебаза» для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Вступившим в законную силу постановлением Якутского городского суда PC (Я) от 14.11.2016 (дело № 5-1580-2016) АО «Саханефтегазсбыт» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ за осуществление такой деятельности на филиале «Среднеколымская нефтебаза».

____ 2017 года было возбуждено административное производство, о чем вынесено определение, также и о проведении административного расследования, для документального подтверждения факта осуществления лицензируемого вида деятельности в навигацию 2017 года с нарушением условий, предусмотренных законодательством в области лицензирования на морским и внутреннем водном транспорте с предпринимательской целью, с использованием объекта (причал филиала «Среднеколымская нефтебаза»), не заявленного для лицензионной деятельности.

В ходе административного расследования должностным лицом были направлены запросы в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», ООО «Янское речное пароходство», Казенное предприятие РС (Я) «Арктическая транспортная компания», ОАО «Колымская судоходная компания».

На данные запросы получены документы, а именно:

-в приложении к лицензии серии ___ № от ____2012 филиал «___» как объект, заявленный для осуществления лицензируемого вида деятельности, отсутствует;

-в государственном реестре опасных производственных объектов ____ за ДО «Саханефтегазсбыт» зарегистрирован опасный производственный объект: «___» ___ класса опасности (письмо Ленского управления Ростехнадзора от ____2017 № с приложениями);

-под причал нефтеналивных судов филиала «___» на левом берегу реки ___ (___ км от устья), гop. ____ актом согласования № от ____2017 ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» согласован участок береговой полосы и акватории (временно) с условием использования согласованного участка акватории внутренних водных путей с целью обеспечения безопасности судоходства соблюдения требований статьи 12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с актом траления от ____2017 г. траление фактически осуществлено на участке ___ км, т.е. за пределами согласованного участка (письмо ФЬУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» от ____2017 №, акт согласования № от с приложением, договор № от ____2017 г. на производство тральных работ, акт траления от ____2017 г.);

-паспорт причала филиала «Среднеколымская нефтебаза» изготовлен в 2017 году, сроком действия до ____ 2017 года, с условием выполнения ремонтных работ и реконструкции (паспорт причала «____», выписка, 2017 год, Экспертный центр безопасности и надежности сооружений «___»);

-водолазное обследование причала филиала «___» АО «Саханефтегазсбыт» установило незначительные разрушения причала в верхней части причала и нижней части пирса, а также наличие в районе пирса (причаливание нефтеналивных судов) мусора, затонувших бревен, металлических уголков, трубы (акт водолазного обследования от ____2017 г. ООО ___;

-актом контрольно-инспекторского освидетельствования причала филиала «Среднеколымская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт» в навигацию 2017 года от ____2017 г., раздел 5, установлено: охрана причала - отсутствует, береговые плавучие и предупреждающие знаки, определяющие запретную зону территории причала - отсутствуют (п.2 ст. 9 КВВТ РФ, п. 449 Технического регламента); освещение береговой полосы территории причала - отсутствует; пожарный пост с наличием первичных средств пожаротушения - отсутствует (п.389,404,436 Технического регламента);

-осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасного груза, 3 класса опасности (нефть и нефтепродукты) на филиале «___» АО «Саханефтегазсбыт» на нефтеналивные суда перевозчика ОАО «___» в период с ____ по ____ 2017 года подтверждается дорожными ведомостями № от ____2017 г. (т/х «___»), № от ____2017 г. (т/х «___»), № от ____2017 г. (т/х «___»), № от ____2017 г. (т/х «___»), № от ____2017 г. (т/х «___»), № от ____2017 г. (т/х «___»), № от ____2017 г. (т/х « ___»). Перевозимый опасный груз (ГС-1, бензин автомобильный, нефть сырая) перегружался (погрузочно-разгрузочная деятельность опасного груза) на филиалы «___», «___» АО «Саханефтегазсбыт»;

-осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на филиале «___» АО «Саханефтегазсбыт», в нарушение законодательства в области лицензионной деятельности на морском и внутреннем водном транспорте (т.е. отсутствие в приложении к лицензии объекта филиал «___»), целенаправленно планировалось лицензиатом АО «Саханефтегазсбыт», что подтверждается перепиской АО «Саханетегазсбыт» с ОАО «___» по объемам перевозок нефтепродуктов, стоимости перевозки нефтепродуктов, по периодам погрузки-перевозки нефтепродуктов в навигацию 2017 года (письма за № от ____2017 г., № от ____.2017 г., № от ____2017 г., № от ____2017 г., № от ____2017 г., № от № от ____2017 г., № от ____2017 г.);

-письмом от ____2017 г. № АО «Саханефтегазсбыт» в ответ на определение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования от ____2017 г. пояснило о том, что ввиду отсутствия возможности проведения траления акватории у причала филиала «___» от ____2017 г. погрузка-выгрузка нефтепродуктов на филиале «___» не проводилась. Вместе с тем, указанное опровергается документами, полученными в результате административного расследования, другие документы АО «Саханефтегазсбыт» не предоставил.

Данные документы, подтвердили факт нарушения юридическим лицом АО «Саханефтегазсбыт» требований Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ № 193 от 06.03.2012 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», Постановления Правительства РФ № 623 от 12.08.2010, утвердившего Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта

По итогам административного расследования, ____ 2017 года должностным лицом в отношении АО «Саханетегазсбыт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, место и время совершения правонарушения в нем приведены с указанием на документы с реквизитами, содержащими дату и место, доводы представителя не ставят под сомнение достоверность и допустимость процессуальных документов.

Доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушении, и о наличии процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, по существу сводятся к иной оценке вмененного ему правонарушения.

Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам у суда не имеется, так как они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих выводы должностного лица и квалификацию вмененного правонарушения, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, факт совершения АО «Саханетегазсбыт» вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

С учетом изложенного, следует признать, что в отношении юридического лица административное дело возбуждено правомерно, действия его квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП правильно, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершенное административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в течение календарного года, за которое оно было привлечено к административной ответственности и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Саханефтегазсбыт», ИНН ___, ОГРН ___, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ___ А.И.Иванова