Решение № 12-296/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-296/2019

Дело №12-296/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 20 сентября 2019 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата>, которым постановлено:

директора <данные изъяты>» ФИО1 признать виновным в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и привлечь к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 Кодекса в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 представил в суд жалобу, в обоснование которой указано, что <данные изъяты> оказывает услуги теплоснабжения и водоотведения гражданам, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>. В соответствии с действующим законодательством организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями. Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате ЕИАС ФСТ России. <дата><данные изъяты> обратилось в РСТ <адрес> с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на водоотведение на 2020 год. <дата><данные изъяты> обратилось в РСТ <адрес> с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на теплоснабжение на 2020 год. В соответствии с действующим законодательством срок раскрытия информации по теплоснабжению и водоотведению составляет 10 календарных дней с момента подачи заявления о корректировке тарифов, то есть в данном случае не позднее <дата> и, соответственно, не позднее <дата>. Доводы лица, вынесшего постановление, о том, что привлекаемое лицо не раскрыл в установленный срок информацию не соответствует действительности, поскольку директор <данные изъяты>» раскрыл информацию в установленные сроки до <дата> путем направления информации в виде шаблонов в формате ЕИАС ФСТ России по сети Интернет, что подтверждается скриншотами, из которого видно, что в ответе на отправленную информацию из РСТ <адрес> пришел ответ о том, что сообщение с поданной информацией принято. Однако по неизвестным директору <данные изъяты> причинам РСТ <адрес> не получило раскрываемую информацию. Таким образом, в действиях директора <данные изъяты> ФИО1 имеются формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, однако его вина отсутствует. Просит применить положения о малозначительности, ограничиться устным замечанием.

Просит постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор <данные изъяты>» ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал, вину в совершении административного правонарушения признает, в настоящее время размещает информацию вовремя, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель региональной службы по тарифам <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, представил возражения, в которых указано, что с доводами жалобы не согласен, <дата><данные изъяты> обратилось в РСТ <адрес> с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на 2020 год. В соответствии с действующим законодательством срок раскрытия информации по теплоснабжению и водоотведению составляет 10 календарных дней с момента подачи заявления о корректировке тарифов, то есть в данном случае не позднее <дата>. Данная информация раскрыта обществом в «Единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» <дата>, то есть с нарушением установленного законом срока, что подтверждается скриншотами. <дата><данные изъяты> обратилось в РСТ <адрес> с заявлением о корректировке тарифов на водоотведение на 2020 год. В соответствии с действующим законодательством срок раскрытия информации по теплоснабжению и водоотведению составляет 10 календарных дней с момента подачи заявления о корректировке тарифов, то есть в данном случае не позднее <дата>. Данная информация раскрыта обществом в «Единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» <дата>, то есть с нарушением установленного законом срока, что подтверждается скриншотами. Считает, что положения ст. 2.9 КоАП РФ применены быть не могут.

Суд, заслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Из материалов дела следует и привлекаемым должностным лицом не оспаривается, что ООО «Вятка» оказывает услуги по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с п.26,47 Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», подлежит раскрытию информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования, информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования.

Согласно п.33,54 указанных Стандартов информация, указанная в п.33,54, раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п.68 Стандартов №6 подлежит раскрытию информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на очередной период регулирования.

Согласно п. 75 указанных Стандартов информация, указанная в п.68, раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с постановлениями <адрес> от <дата> ***, от <дата> *** «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», региональная служба по тарифам <адрес> (далее - РСТ <адрес>) осуществляет контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, стандартов раскрыта информации о регулируемой деятельности.

В соответствии с п. 3 Стандартов *** регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами, местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от <дата>, <данные изъяты> обратилось в РТС <адрес> с заявлением о корректировке тарифа на водоотведение на 2020 год <дата>, а также о корректировке долгосрочных тарифов на 2020 год <дата>, следовательно, информация должна была быть размещена не позднее <дата> по первому обращению и не позднее <дата> по второму обращению. Данная информация раскрыта <данные изъяты> только <дата>, то есть с нарушением установленного законом срока, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанная информация раскрыта <данные изъяты>» с нарушением установленного законом срока.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины директора <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Однако, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении от <дата> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное должностным лицом - директором <данные изъяты>» ФИО1 правонарушение хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом следует учесть, что в настоящее время все нарушения устранены.

На основании вышеизложенного, суд расценивает совершенное должностным лицом - директором <данные изъяты> ФИО1 административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствии, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности, ограничения устным замечанием и прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> о привлечении директора <данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам <адрес> ФИО3 *** от <дата> о привлечении директора <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ отменить.

Освободить директора <данные изъяты> ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты>» ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.А.Щелчкова