Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-396/2024 М-396/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-305/2024

УИД 87RS0006-01-2024-000576-80

Производство № 2а-305/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года пгт. Провидения

Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Деркач Н.Н.,

при секретаре Ещанове И.Е.,

с участием прокурора Фаткуллиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Провиденского городского округа к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов В. А.Д., специализированному отделению судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/24/219482 от 01.08.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене,

установил:

12.09.2024 в Провиденский районный суд поступил административный иск администрации Провиденского городского округа (далее администрация Провиденского ГО) к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России) В. А.Д., СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России; ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/24/219482 от 01.08.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене.

Административный иск мотивирован тем, что 01.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП В. А.Д в рамках исполнительного производства № 42405/24/98041-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа по решению Провиденского районного суда по гражданскому делу № 2-43/2021 о возложении на администрацию Провиденского ГО обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Т. М.М. по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта села Сиреники Провиденского ГО равнозначное по площади жилое помещение взамен занимаемого в данный момент, площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в границах населенного пункта с. Сиреники Провиденского ГО, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.08.2024. Установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения является неразумным, заведомо неисполнимым, поскольку для исполнения решения суда необходимо финансирование, что требует соблюдение установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств. Судебный акт вступил в законную силу в 2021 году, бюджет на указанный год утвержден в 2020 году. После выполнения требований, предусмотренных БК РФ, в рамках исполнения решения был заключен муниципальный контракт от 07.07.2022 № 0888600000722000031-01 на приобретение 27 жилых помещений в сельском поселении Сиреники для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Т. М.М. желает проживать в доме, который будет построен на месте прежнего аварийного дома. Иного строительства в данном населенном пункте не ведется. Данный вопрос лишь будет рассматриваться в 2026-2027 годах. Следовательно, необходимо было установить новый срок для исполнения решения суда до 31.12.2027. Иным способом исполнить решение суда, кроме строительства, невозможно, так как отсутствуют жилые помещения. Установление меньшего срока повлечет за собой по его окончании вновь применение административных мер, в том числе уплату штрафа, что отдаляет реальное исполнение решения суда в связи с направлением выделяемых денежных средств вместо исполнения требований суда на оплату сборов (штрафов). На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя № 98041/24/219482 от 01.08.2024 и отменить его.

23.09.2024 в Провиденский районный суд поступило возражение судебного пристава-исполнителя СОСП В. А.Д., в котором она просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как администрацией Провиденского ГО не приведено доводов, свидетельствующих о незаконности постановления о назначении нового срока исполнения. В последней информации об исполнении решения суда от 01.02.2024 администрация Провиденского ГО сообщила, что 27.12.2023 исх. № 67 администрация направила Т. М.М. предложение получить жилое помещение в построенном в 2023 году доме в с. Сиреники, ул. <адрес> На это предложение Т. М.М. прислала письменный отказ. 24.03.2021 заклюен муниципальный контракт № 0188300002121000006-01 на строительство 27-квартирного дома в с. Сиреники. Расселение жильцов аварийного дома произойдет после окончания строительства и сдачи жилых домой в с. Сиреники, ориентировочно до 24.02.2024. Срок выполнения контракта по 01.12.2022. Каких-либо документов, свидетельствующих о начале выполнения работ либо их завершении, должником не представлены. Администрация Провиденского ГО не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. В связи с чем судебным приставом-исполнителем принято процессуальное решение о вынесении постановления о назначении нового срока исполнения – до 01.08.2024. Постановление направлено должнику посредством ЕПГУ, электронной почтой, заказной почтой. Посредством ЕПГУ должник получил постановление 02.08.2024, в связи с чем полагает, что срок на обжалование истек.

Другими административными ответчиками, заинтересованным лицом Т. М.М. отзывы на исковое заявление не представлены.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо – взыскатель по исполнительному производству Т. М.М. не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявляли. Обязательным участие в судебном разбирательстве не явившихся участников процесса не признавалось.

Судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ вынесено определение о проведении судебного заседания в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Прокурор в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как административный иск был подан в суд по истечению срока обжалования, оснований для восстановления срока не имеется.

Изучив материалы административного дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 КАС РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.03.2021 Провиденским районным судом по гражданскому делу № 2-43/2021 вынесено решение, которым на администрацию Провиденского ГО возложена обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Т. М.М. по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта села Сиреники Провиденского ГО равнозначное по площади жилое помещение взамен занимаемого в данный момент, площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в границах населенного пункта с. Сиреники Провиденского ГО. Решение суда вступило в законную силу 12.05.2021.

В связи с тем, что администрацией решение суда в добровольном порядке в течение установленного срока не исполнено, исполнительный лист направлен взыскателем в ОСП Провиденского района на принудительное исполнение.

Согласно ч.ч. 1, 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 упомянутого Федерального закона, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

02.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Провиденского района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 999/23/41046- ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 040868845 от 30.01.2023, выданного Провиденским районным судом Чукотского автономного округа по делу № 2-43/2021, с предметом исполнения: обязать администрацию Провиденского ГО в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Т. М.М. по договору социального найма вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта села Сиреники Провиденского ГО равнозначное по площади жилое помещение взамен занимаемого в данный момент, площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в границах населенного пункта с. Сиреники Провиденского ГО. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, в течение указанного пятидневного срока решение суда исполнено не было.

Согласно информации должника от 03.02.2023 администрацией Провиденского ГО в рамках исполнения решения Провиденского районного суда по гражданскому делу № 2-43/2021 заключен муниципальный контракт от 24.03.2021 № 0188300002121000006-01 на приобретение 27 жилых помещений в сельском поселении Сиреники для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Подрядчик письмом от 16.11.2022 известил заказчика о невозможности завершения строительства работ в 2022 году и продления срока сдачи жилого дома до 30.12.2024. Расселение жильцов аварийного дома произойдет после окончания строительства, ориентировочно до 30.12.2024.

К данной информации приложен муниципальный контракт от 24.03.2021 № 0188300002121000006-01 на приобретение 27 жилых помещений в сельском поселении Сиреники для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно п. 1.3 указанного контракта срок его исполнения по 01.12.2022.

Согласно п. 1.1 дополнительного соглашения к указанному муниципальному контракту от 25.11.2022 изменен срок исполнения контракта - не позднее 30.01.2024.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с тем, что решение суда не было исполнено, 14.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Провиденского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до 03.04.2023.

Из материалов дела также следует, что в феврале 2023 года администрация обратилась в Провиденский районный суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда, которое 15.02.2023 было удовлетворено. При этом 05.06.2023 апелляционным определением суда Чукотского автономного округа определение Провиденского районного суда от 15.02.2023 по гражданскому делу № 2-43/2021 отменено, в удовлетворении заявления об отсрочки исполнения решения суда администрации Провиденского ГО было отказано.

В связи с изменением места совершения исполнительных действий 13.06.2024 исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России с присвоением номера № 42405/24/98041-ИП от 02.02.2023.

В связи с невыполнением в установленный срок требований исполнительного документа, 01.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление № 98041/24/219482, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.08.2024.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Провиденского ГО подала в суд административный иск 12.09.2024.

Рассматривая вопрос о соблюдении администрацией Провиденского ГО срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из представленной судебным приставом-исполнителем информации, оспариваемое постановление должнику было направлено тремя способами: посредством ЕПГУ, заказным письмом и электронной почтой.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» (вместе с «Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным») предусмотрено, что извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном данными Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного п. 4 указанных Правил.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству (п. 3 Правил).

Между Единым порталом и АИС ФССП России реализовано информационно-технологическое взаимодействие посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия»).

Вся информация по системным статусам уведомлений отправляется посредством Единого портала в АИС ФССП и является идентичной той, которой обладает Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Материалами исполнительного производства подтверждено, что постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения № 98041/24/219482 от 01.08.2024 вынесено в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, направлено в адрес администрации в день его вынесения и размещено в ее личном кабинете на ЕПГУ в эту же дату, что подтверждается скриншотом из АИС ФССП России, содержащим отметку о присвоении документу статуса «доставлено». Кроме того, в АИС ФССП имеется информации о прочтении администрацией 02.08.2024 документа, размещенного в АИС ФССП России.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрации Провиденского ГО стало известно о вынесении судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления 02.08.2024.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным ч. 2 ст. 213, гл. 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС РФ; течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Административное исковое заявление поступило в суд 12.09.2024, то есть с пропуском установленного срока (с учетом ч.ч. 2, 3 ст. 92 КАС РФ последний день срока обжалования – 23.08.2024).

Таким образом, суд приходит к выводу, что по настоящему административному делу процессуальный срок обращения в суд с административным иском пропущен.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

В исковом заявлении административный истец просил суд восстановить срок на обжалование, в связи с тем, что почтовой связью администрация получила почтовое отправление в 17 час. 37 мин. 05.09.2024, а зарегистрировано постановление администрацией 06.09.2024.

Суд не принимает указанное обстоятельства в качестве основания для восстановления процессуального срока, поскольку о вынесении обжалуемого постановления администрации стало известно еще 02.08.2024 после прочтения указанного постановления, направленного в личный кабинет ЕПГУ. Направление обжалуемого постановления посредством почтовой связи является дублированием уже направленного в электронном виде постановления.

Кроме того, как следует из копии почтового конверта (ШПИ 80080999195105), приложенного к административному исковому заявлению, в него были вложены документы с внутренними номерами отправлений 98041/24/219451 и 98041/24/219444, а обжалуемое постановление о назначении нового срока исполнения от 01.08.2024 имеет номер 98041/24/219482. Таким образом, приложенный отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080999195105 не может подтверждать дату вручения административному истцу копии обжалуемого постановления.

Административным истцом не представлено доказательств того, что администрация действовала разумно и добросовестно, что имелись обстоятельства, препятствовавшие своевременному направлению административного иска в суд, или иные условия, ограничивающие возможность совершения соответствующих юридических действий.

Из содержания административного искового заявления следует, что постановление судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности не обжаловалось.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что по основаниям, указанным в административном иске пропущенный административным истцом срок восстановлению не подлежит.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ, абз. 3 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, административный истец утратил возможность реализации права на судебную защиту в части оспаривания постановления о назначении нового срока исполнения.

На основании изложенного, административные исковые требования администрации Провиденского ГО о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/24/219482 от 01.08.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов В. А.Д., специализированному отделению судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу В. А.Д. № 98041/24/219482 от 01.08.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа незаконным и его отмене - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Деркач

Мотивированное решение составлено 05.12.2024.