Апелляционное определение № 33А-3525/2025 от 30 ноября 2025 г.

2а-7929/2025 33а-3525/2025

судья Маркова Л.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 1 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Протодьяконова В.С.,

судей Поповой Л.И. и Федоровой Г.А.

при секретаре Киме Р.П.,

с участием прокурора Гребнева А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2025 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) (с учётом уточнений) и возложении на него обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов сетей тепловодоснабжения г.Якутска по улицам: Рыдзинского, 18/2; 18/8; 18/9; 18/10; 18/11; 18/12; 18/13, 18/14, 18/14Д, 24, к.2; 18/1; Орджоникидзе, 17, 45; Сергеляхская 2/5; 2/4; ФИО3, 6/1, 11, 95/2; ФИО4, 11, 11/1, 23; Дзержинского, 37, 57, 59, 61; ФИО5, 1/2, 1/3, 4, 24; ФИО6 100, 100/1; ФИО7, 23/2; Петровского, 32, 32/2; ФИО8, 28, 30/1, 31, 36; ФИО9, 7; Ярославского 32/3; мкр.202, к.16/2; ФИО10, 25; ФИО11, 7, 7/1; ФИО9, 13, 34; ФИО12, 35 корпуса 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; ФИО13, 21/1; ФИО9, 18А; ФИО11, 22/1; Ойунского, 11/1, 16, 41/1; Ново-Карьерная, 25/1; Октябрьская, 3/1, 27/3; Каландаришвили 9 к.1; Жорницкого, 7/31; Якутская, 2;

сетей холодного водоснабжения по улицам: Якутская, 43А; Коммунаров, 17; ФИО6, 71, 73; ФИО14, 3; мкр. 202, 14/1, 14/3; Каландаришвили, 21, 42; Можайского, 13/3; Ш.Полянских, 7/1; Дзержинского, 53; ФИО9, 21; Чайковского, 2/7; ФИО9, 9/10; ФИО4, 16/4; Автодорожная, 28/1; ФИО9, 1; Б-Марлинского, 9/4; Северная 10; ФИО15, 21; ФИО9, 31 к.4А; ФИО3, 16; Дзержинского, 51.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Окружная администрация .......... (далее - Администрация), ПАО «Якутскэнерго», МУП «Пригородная теплосетевая компания» и АО «Теплоэнергия» и ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

Решением суда иск удовлетворён: оспариваемое бездействие признано незаконным, на Департамент возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность указанных бесхозяйных объектов.

В апелляционной жалобе представителем Департамента ФИО16 ставится вопрос об отмене решения с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска, поскольку объекты признаны бесхозяйными движимыми имуществами и переданы эксплуатируемым организациям, срок исполнения решения в течение 6 месяцев является недостаточным для принятия объекта в муниципальную собственность, требуется изготовление технической документации и оценка имущества, подача иска в суд, вынесение судебного решения.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокурор поддержал заявление заместителя прокурора г.Якутска о частичном отказе от исковых требований, и просил оставить жалобу без удовлетворения, полагал в остальной части решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении не заявили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что спорные объекты распоряжением Администрации из реестра бесхозяйного недвижимого имущества были исключены, им придан статус бесхозяйного движимого имущества, но последующие действия со стороны административного ответчика в течение месяца с даты публикации распоряжения в виде обращения в суд с заявлением о признании спорных объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность не предприняты, пришёл к выводу об установлении факта незаконного бездействия. Учитывая принцип разумности, а также для соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, посчитал возможным установить срок исполнения заявленных действий в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд пришёл к указанным выше выводам, подробно, со ссылками на установленные обстоятельства и нормы материального и процессуального права, изложены в решении суда.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем ответчиков, в том числе в своей апелляционной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 1 статьи 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона № 131-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьёй 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В городском округе «город Якутск» нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 2 ноября 2013 года № 159-НПА утверждено Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - Положение), принятое решением Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года № РЯГД-4-3.

Положение определяет порядок оформления документов, постановки на учёт и признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2 Положения).

В соответствии с пунктом 2.5.5 Положения на основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Администрации проект распоряжения «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Администрации.

В рассматриваемом случае распоряжениями Окружной администрации города Якутска № 1070р от 2 июня 2021 года и № 2136р от 11 октября 2022 года «Об исключении бесхозяйных объектов недвижимого имущества городского округа «город Якутск» и придании им статуса бесхозяйного движимого имущества» спорные объекты сетей холодного, горячего водоснабжения, теплоснабжения, подводящих тепловых сетей, водоснабжения признаны бесхозяйными движимыми имуществами с передачей эксплуатируемым организациям (ПАО «Якутскэнерго», МУП «Пригородная теплосетевая компания», АО «Теплоэнергия».

Вышеназванные распоряжения опубликованы 4 июня 2021 года и 12 октября 2022 года в газете «Эхо столицы» и размещены на официальном сайте Администрации.

При этом если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче её в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 2.6.7).

Доказательств об установлении владельцев спорных объектов движимого имущества, равно как доказательств об обращении в суд с заявлением о признании их бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.

Таким образом, в действиях ответчика по непринятию мер для установления собственника спорных объектов сетей холодного водоснабжения, об обращении в суд с заявлением о признании их бесхозяйными и передаче её в муниципальную собственность, усматривается незаконное бездействие, которое влечёт или может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение.

Срок для инициирования процедуры принятия в муниципальную собственность данных сетей холодного водоснабжения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначен с учётом объёма планируемых работ, количества бесхозяйных объектов, а также принципа и соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права.

Вместе с тем, административным истцом подано заявление о частичном отказе от исковых требований в части объектов сетей отопления и горячего водоснабжения по ул.Каландаришвили, 9/1 и сетей горячего водоснабжения по ул.ФИО8, 30/1.

Частью 2 статьи 46 КАС РФ закреплено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу части 1 статьи 304 КАС РФ отказ административного истца от иска, совершённый после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 304 КАС РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьёй 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

В случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части (часть 3 статьи 157 КАС РФ).

Частичный отказ административного истца заявлен в суд апелляционной инстанции в письменной форме, он обусловлен фактическим отсутствием в настоящее время обстоятельств, побудивших прокурора обратиться за судебной защитой в интересах неопределённого круга лиц.

То есть, в рамках настоящего административного дела отказ прокурора от части исковых требований не противоречит действующему законодательству, не влечёт нарушений каких-либо прав и законных интересов иных лиц.

Изложенное позволяет судебной коллегии принять данный отказ административного истца, что, в свою очередь, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в части и прекращения производства в данной части.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

принять заявление административного истца о частичном отказе от исковых требований в части объектов в г.Якутске сетей отопления и горячего водоснабжения по ул.Каландаришвили, 9/1 и сетей горячего водоснабжения по ул.ФИО8, 30/1, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2025 года в этой части отменить, производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение суда по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи