Решение № 2А-435/2018 2А-435/2018~М-440/2018 А-435/2018 М-440/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-435/2018

копия

дело №а-435/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года <адрес>

Рыбновский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Князева П.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в здании суда (<адрес>-А) административное дело №а-435/18 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском.

В обоснование указал, что ему на основании договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 62:13:1160401:529, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 880 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале 62:13:1160401, площадью 116 кв.м., приложив для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения вышеуказанного земельного участка и земельного участка площадью 116 кв.м. в кадастровом квартале 62:13:1160401, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район в письме № указала, что, поскольку перераспределяемый земельный участок имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающий возможность капитального строительства, предоставление земельного участка, собственность на который не разграничена, не соответствует установленным ограничениям в зоне охраняемого природного ландшафта. Тем самым фактически отказав утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160401:529 с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Полагая данное решение незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в районный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика устранить нарушения прав административного истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160401:529 (площадью 880 кв.м), расположенного вблизи <адрес>, и земель, собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале 62:13:1160401 (116 кв.м.).

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заедание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо - государственная инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку доказательств уважительности причин неявки ими не представлено, и их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> с заявлением, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 880 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале 62:13:1160401, площадью 116 кв.м.

К заявлению ФИО1 приложил для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения вышеуказанного земельного участка и земельного участка площадью 116 кв.м. в кадастровом квартале 62:13:1160401, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, диск к схеме, выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате перераспределения площадь земельного участка увеличивалась на 116 кв.м. за счет земель, собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения данного заявления администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> направила ФИО1 письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указала, что, поскольку перераспределяемый земельный участок имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающий возможность капитального строительства, предоставление земельного участка, собственность на который не разграничена, не соответствует установленным ограничениям в зоне охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрены основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, из содержания оспариваемого отказа администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 уполномоченным органом не устанавливалось наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, а также наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Более того, в судебном заседании административным ответчиком не представлено доказательств наличия фактических обстоятельств, которые могут послужить основаниями для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, а также для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, ответчиком не приведено конкретное нормативное обоснование отказа в удовлетворении заявления ФИО1

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, что влечет удовлетворение иска в данной части.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права будет возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица путем повторного рассмотрения его заявления о перераспределении земельных участков, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ФИО1

Принятие же решения о возложении на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером 62:13:1160401:529 (площадью 880 кв.м), расположенного вблизи <адрес>, и земель, собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале 62:13:1160401 (116 кв.м.), с учетом приведенных выше положений ЗК РФ и установленных по делу обстоятельств, не соответствует закону и является преждевременным.

Кроме этого, согласно предмету регулирования КАС РФ, суд осуществляет контроль за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий и вправе обязать устранить выявленные нарушения, но ни в коем случае, не требовать исполнения обязанностей, которые возложены на административного ответчика в соответствии с законом и нормативными актами.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ административным ответчиком подлежат возмещению судебные расходы, понесенные административным истцом, в связи с чем с администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков.

Возложить на администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков.

Взыскать с администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья. подпись

Копия верна:

Судья Рыбновского

районного суда П.А.Князев