Решение № 2А-4859/2017 2А-4859/2017~М-4198/2017 М-4198/2017 от 15 июля 2017 г. по делу № 2А-4859/2017

Дело № №/2017

Мотивированное
решение

составлено 16.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.С.,

с участием административного истца <ФИО>1., представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков военного комиссариата Свердловской области, призывной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" <ФИО>2., административного ответчика <ФИО>3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату Свердловской области, призывной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург", врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, военно-врачебной комиссии военного комиссариата по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам г. Екатеринбурга ФИО3 о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконными заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решение призывной комиссии Свердловской области о призыве на военную службу, обязать призывную комиссию Свердловской области устранить допущенные нарушения и вынести новое решение.

В обоснование заявленных требований указано, что в весенний призыв 2017 года ФИО2 вызван в военный комиссариат по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам г. Екатеринбурга для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. 29 мая 2017 года для определения категории годности он направлен проходить медицинское освидетельствование у врачей-специалистов военного комиссариата. Врачу-хирургу и врачу терапевту для изучения и определения категории годности к военной службе были предоставлены медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний: <иные данные>. Врач-хирург, ознакомившись с представленными документами, и, проведя осмотр, определил категорию годности к военной службе «В», то есть ограниченно годен. Однако с решением врача-хирурга не согласился врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и определил категорию годности «Б»- то есть годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения «3». Это решение врач вынес без учета медицинских документов и осмотра административного истца. В соответствии с п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» административный истец был приглашен на дополнительное медицинское обследование, куда также предоставил медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания, отнесенного Законодательством к п. «в» ст. 45 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». Однако, несмотря на имеющиеся документы, заключением врача, административный истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. В тот же день состоялось заседание Призывной комиссии по Верх-Исетскому району, по итогам которого административного истца признали годным к военной службе. 13 июня 2017 года в отделе военного комиссариата административному истцу вручено уведомление о назначении контрольного медицинского освидетельствования на 15 июня 2017 года. 15 июня 2017 года состоялось контрольное медицинское освидетельствование, на которое он также представил все медицинские документы, однако, проведя осмотр, но не ознакомившись с документами, врач-хирург определил категорию годности «Б».

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца <ФИО>5 доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, в дополнение пояснили, что ФИО2 в действительности имеет заболевание, подпадающее под категорию годности «ограниченно годен», документы в подтверждение данного факта представлялись неоднократно в военную комиссию.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Свердловской области, призывной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" ФИО4, действующий на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласился. Просил отказать ФИО2 в полном объеме на основании доводов, изложенных в письменных возражениях. Указал, что ФИО2 с 24 мая 2015 года состоит на воинском учете в военном комиссариате Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбург Свердловской области. Решением призывной комиссии Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (протокол № 19 от 29 мая 2017 года) заявитель признан годным к военной службе в сухопутных войсках. Категория годности «Б», показатель предназначения – 3.

При определении годности к службе, военно-врачебная комиссия руководствуются Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 "О военно-врачебной экспертизе".

Согласно результатам обследования военно-врачебной комиссией Верх-Исетского и Железнодорожного районов г. Екатеринбурга у ФИО2 установлен диагноз: <иные данные>, и в соответствии с графой I Положения о военно-врачебной экспертизе вынесена категория годности «Б», показатель предназначения - 3, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При прохождении медицинского освидетельствования 19 апреля 2017 года ФИО2 направлен на дополнительное медицинское освидетельствование в МБУ ЦГБ № 2 откуда поступило ультразвуковое исследование вен нижних конечностей от 25 мая 2017 года поставлен диагноз: <иные данные>.

29 мая 2017 года врачом - хирургом военно-врачебной комиссией выставлен диагноз: <иные данные>. В этот же день врачом руководящей работы военно-врачебной комиссией вынесено заключение о категории годности «Б», показатель предназначения- 3, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ФИО2 вызывался на контрольное медицинское освидетельствование граждан призванных на военную службу в военно-врачебную комиссию Свердловской области на областной сборный пункт 15 июня 2017 года.

15 июня 2017 года врачом-хирургом военно-врачебной комиссией Свердловской области выставлен диагноз: варикозная болезнь нижних конечностей без признаков хронической венозной недостаточности. Выставлена категория годности к военной службе «Б» показатель предназначения - 3 годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 административное исковое заявление не признала, просила отказать в полном объеме. Пояснила, что ФИО2 может проходить военную службу по призыву, никаких ошибок при составлении медицинских документов врачами военно-врачебной комиссии не допущено. Заболеваний, свидетельствующих о его непригодности к военной службе, выявленных в установленном законом порядке у ФИО2 обнаружено не было.

В судебном заседании врач <ФИО>6., ознакомившись с личным делом призывника ФИО2, материалами административного дела, медицинскими документами, представленными административным истцом и административным ответчиком, пояснил, что оснований для изменения оспариваемого заключения призывной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" не имеется. Медицинское заключение о годности гражданина к военной службе соответствует предъявляемым требованиям и вынесено в соответствии с заключениями врачей-специалистов, полученными в установленном порядке. Представленные призывником медицинские документы не были им получены в установленном законом порядке, он самостоятельно, без направления военно-врачебной комиссии проходил обследования в медицинских учреждениях, основной целью которых является извлечение прибыли, которые не являются аффилированными учреждениями по проведению обследований лиц, подлежащих призыву на военную службу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено в п. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ.

На основании Указа Губернатора Свердловской области от 23 марта 2017 года N 180-УГ "О создании призывных комиссий" создан и утвержден состав призывной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург".

В силу ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" от 29 мая 2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан годным к военной службе с незначительным ограничением. Категория годности "Б", показатель предназначения – 3. На основании пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ он призван на военную службу. Указанное решение вынесено на основании объективного исследования, в ходе которого установлено, что у ФИО2 варикозное расширение вен левой голени на изолированном участке, без признаков хронической венной недостаточности и нарушения функции, хронический поверхностный гастрит. При прохождении медицинского освидетельствования 19 апреля 2017 года ФИО2 направлялся на дополнительное медицинское освидетельствование в МБУ ЦГБ № 2, откуда поступило ультразвуковое исследование вен нижних конечностей от 25 мая 2017 года, поставлен диагноз: нарушения проходимости, клапанной недостаточности вен не выявлено.

29 мая 2017 года врачами военно-врачебной комиссией установлен диагноз: <иные данные>

<иные данные> экспертизе к пункту "г" относятся заболевания - Болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов, при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций. К пункту "г" относятся:

1. Варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень);

2. Слоновость I степени (незначительный отек тыла стопы, уменьшающийся или исчезающий за период ночного или дневного отдыха);

3. Варикозное расширение вен семенного канатика II степени;

4. Ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений.

Расширение вен нижних конечностей на отдельных участках в виде цилиндрических или извитых эластических выпячиваний без признаков венной недостаточности, варикоцеле I степени не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.

Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений. Экспертное заключение выносится после обследования с применением методов, дающих объективные показатели (реовазография с нитроглицериновой пробой, ангио-, флебо-, лимфография и другие методы исследования). Атеросклероз магистральных артерий без гемодинамических нарушений не ограничивает годность к военной службе. Пункт "Г" данной статьи Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает категории «Б» годности к военной службе, в связи с чем, отсутствуют основания для освобождения от призыва на военную службу.

В соответствии со ст. 59 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе к пункту «В» относятся заболевания - Другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы, с незначительным нарушением функций. К пункту "в" относятся:

1. Хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями;

2. Дискинезии желчевыводящих путей;

3. Ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии;

4. Хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.

При хроническом гепатите без нарушения функции печени и (или) с его минимальной активностью граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту и в военно-учебные заведения, солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие военную службу по призыву или по контракту, освидетельствуются по пункту "6м, а офицеры и прапорщики (мичманы) - по пункту "в".

Наличие хронического гепатита должно быть подтверждено комплексным обследованием в условиях специализированного отделения и результатами пункционной биопсии, а при невозможности проведения биопсии или отказе от нее - клиническими, лабораторными и инструментальными данными, свидетельствующими о стабильном поражении печени в течение не менее 6 месяцев.

Административным истцом в суд представлены копии медицинских документов о прохождении обследований и осмотров, назначении рекомендаций врачей-специалистов (л.д. 10-35). Вместе с тем, вынесенные заключения и диагнозы не свидетельствуют о нарушении у ФИО2 функций каких-либо органов и системы, не позволяющем проходить военную службу или опровергающие выводы врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования. Кроме того, к представленным административным истцом документам суд относится критически, поскольку они получены им без соблюдения установленного порядка, в иных медицинских учреждениях, которые обследования призывников не проводят.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований не доверять выводам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии, доказательств, опровергающих правильность заключений врачей-специалистов, суду не представлено.

Таким образом, исходя из пояснений представителя административного ответчика <ФИО>7., административного ответчика ФИО3 в их взаимосвязи с материалами, в том числе личного дела призывника, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют медицинские документы, позволяющие ФИО2 установить категорию годности, освобождающую его от прохождения военной службы, в то время как состояние здоровья ФИО2 было оценено врачами-специалистами в ходе проведения медицинского освидетельствования, доказательств, опровергающих оценку врачей-специалистов в материалы дела не представлено.

Допущенное в учетной карте призывника в разделе результатов медицинского освидетельствования гражданина исправление категории годности является опиской, и не свидетельствует об установлении ФИО2 категории годности, освобождающей от прохождения военной службы, поскольку согласуется с заключениями специалистов, а также статьей и пунктом расписания болезней.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты административными ответчиками в соответствии с положениями законодательства при наличии к тому предусмотренных законом оснований и в пределах полномочий.

Оценив изложенные обстоятельства на основании приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что у комиссии имелись основания для принятия оспариваемого решения о призыве ФИО2 на военную службу, вынесенного по результатам медицинского освидетельствования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату Свердловской области, призывной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург", врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, военно-врачебной комиссии военного комиссариата по Верх-Исетскому и Железнодорожному районам г. Екатеринбурга ФИО3 о признании незаконными решений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов