Решение № 2А-4227/2024 2А-4227/2024~М-3222/2024 М-3222/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-4227/2024

62RS0001-01-2024-004542-33

Дело № 2а-4227/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре Буданцове И.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Зининой А.И.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика ФИО1,

переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

УМВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Требования мотивированы тем, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по однократной обыкновенной визе с целью осуществления трудовой деятельности. УВМ УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на работу серия №.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Рязанской области принято решение об аннулировании ФИО1 выданного разрешения на работу серия № на основании п.9.1-1 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Рыбновскому району принято решение № о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о принятом в отношении нее решении о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, а также о необходимости в связи с этим выехать из Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме «Граница» интегрированного банка данных МВД России федерального уровня (ИБД-Ф) ФИО1 в установленный срок территорию РФ не покинула.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации. На основании этого решения она помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>

Решается вопрос о приобретении ФИО1 авиабилета с целью исполнения решения о депортации.

Просит поместить подлежащую депортации гражданку <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в них основаниям, просил поместить подлежащую депортации гражданку <данные изъяты> ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, на 60 суток. Заявил ходатайство о приведении решения суда к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административным истцом требований не возражала.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Зинина А.И. в заключении по делу указала, что требования УМВД России по Рязанской области о помещении административного ответчика ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан для выполнения мероприятий, связанных с его депортацией за территорию России, подлежат удовлетворению, полагал возможным поместить административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 60 суток.

Выслушав объяснения участников процесса, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 и 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу норм части 1 статьи 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении..

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п.1 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В соответствии с п.3 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 31 вышеназванного закона, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ по однократной обыкновенной визе с целью осуществления трудовой деятельности. УВМ УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на работу серия №.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Рязанской области принято решение об аннулировании указанного разрешения на работу на основании п.9.1-1 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», мотивированное тем, что ФИО1 в течение тридцати календарных дней со дня выдачи разрешения на работу не представила в отдел по вопросам трудовой миграции документ, подтверждающий владение русским языком и знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Рыбновском району принято решение № о сокращении срока временного пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории Российской Федерации в связи с аннулированием разрешения на работу на основании п.9.1-1 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена о принятом в отношении нее решении о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, а также о необходимости в связи с этим выехать из Российской Федерации в течении трех дней с момента вручения уведомления, что подтверждается уведомлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ б/н, в котором также имеется подпись ФИО1 в получении уведомления.

В установленный срок ФИО1 территорию Российской Федерации не покинула.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было принято решение о депортации, доведенное до сведения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись на копии указанного решения, что также не оспаривалось в судебном заседании административным ответчиком.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 часов.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, участниками процесса не оспаривались.

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений, что решение УВМ УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации, принятые в отношении данной иностранной гражданки, отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Личность ФИО1 установлена на основании паспорта гражданки <данные изъяты> №, заявления об оформлении разрешения на работу иностранному гражданину №, миграционной карты серия №.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч. 1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

По мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание необходимость проведения мероприятий по депортации, которые следует осуществить для исполнения решения о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, с учетом мнения прокурора, суд полагает необходимым поместить гражданку <данные изъяты> ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес> на срок 60 (тридцать) суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании ч. 1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность ФИО1, не имеющей постоянного места жительства на территории Российской Федерации, места работы, источника средств к существованию, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности исполнения судебного решения в последующем, суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Поместить подлежащую депортации гражданку <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Б. Баранова