Решение № 2-534/2017 2-534/2017~М-547/2017 М-547/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-534/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Венев Тульской области

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Корпачевой Е.С.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» отдел социальной защиты населения по Веневскому району об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» (далее по тексту – ГУ ТО УСЗН Тульской области), Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» отдел социальной защиты населения по Веневскому району (далее по тексту – ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в котором просила суд:

- обязать ответчика назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004, начиная с 28.06.2017 и выдать льготный проездной билет;

- взыскать с ответчика в ее пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

Свои требования мотивировала тем, что она является «Ветераном труда», что подтверждается удостоверением <данные изъяты>, выданным ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району 27.01.2014.

С целью получения ежемесячной денежной выплаты как Ветеран труда 28.06.2017 обратилась в ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району с заявлением о назначении ей указанной выплаты.

Однако, решением от 05.07.2017 <данные изъяты> ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району ей в этом было отказано.

Полагала, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает ее права, в связи с чем за защитой нарушенного права она вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

В судебное заседании истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила удовлетворить исковые и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчиков - ГУ ТО УСЗН Тульской области, ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований истца отказать по основаниям, изложенным в его письменных возражениях.

Дополнительно указал, что паровых оснований для возложения на ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанности по выдаче истцу льготного проездного билета не имеется, поскольку с таким заявлением она в ГУ ТО УСЗН Тульской области и ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району не обращалась, в связи с чем данное заявление не рассматривалось.

Выслушав возражения представителя ответчиков - ГУ ТО УСЗН Тульской области, ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району по доверенностям ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является «Ветераном труда», о чем имеет удостоверение <данные изъяты>, выданное ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району 27.01.2014

С целью получения ежемесячной денежной выплаты как «Ветеран труда» 28.06.2017 она обратилась в ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району с заявлением о назначении указанной выплаты.

Решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты <данные изъяты> от 05.07.2017 ГУ ТО УСЗН Тульской области, ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, по тем основаниям, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Иных заявлений, в частности, о выдаче льготного проездного билета в ГУ ТО УСЗН Тульской области, ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району истец не направляла.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты как почетный донор в соответствии с ФЗ от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» с 01.01.2013, получателем иных социальный ежемесячных денежных выплат, предусмотренных федеральным законодательством, как инвалид, ветеран боевых действий и т.п. не является.

Установленные по делу обстоятельства нашли свое подтверждения исследованными по делу доказательствами.

Согласно п. ж ч. 1, ч. 2 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с применением федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В Тульской области действует Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В ст.1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. При этом, дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию указанный Закон возможность получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда не ограничил Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1.01.2005.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, а также вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части обязания ответчиков предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, исходя из того, что у истца возникло право на получение указанных мер социальной поддержки, поскольку Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанной мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Ссылка ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району при отказе ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки на несоответствие ее требований положениям Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку данный законодательный акт не регулирует правоотношения в области предоставления льгот ветеранам труда. Данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Не может суд согласиться и с доводов о том, что ФИО1 возможно получает иную ежемесячную денежную выплату, поскольку он опровергнут исследованными по делу доказательствами, в частности, справками ГУ ТО УСЗН Тульской области филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району от 30.08.2017 <данные изъяты>, Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Тульской области от 31.08.2017 №кнф-1643, из которых следует, что истец не является получателем пенсии и других социальных выплат.

Получение ФИО3 ежегодной денежной выплаты как почетный донор не лишает ее права на получение ежемесячной денежной выплаты как Ветеран труда.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанностей по назначению ФИО1, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты, начиная с 28.06.2017, то есть со дня его обращения в ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району с соответствующим заявлением, и выдаче справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета.

Разрешая исковые требования ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности по выдаче льготного проездного билета и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд исходит из того, что истцом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств нарушения ответчиком ее права на получение льготного проездного билета, поскольку с таким заявлением истец к ответчикам не обращалась, отказа в выдаче льготного проездного билета не получала.

Поскольку в силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате госпошлины не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения» Филиал Отдел социальной защиты населения по Веневскому району назначить и выплачивать ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 28 июня 2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Корпачева