Постановление № 5-1183/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 5-1183/2017

Дело № 5-1183/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.

с участием защитников Чернякова А.В., Островской О.В.,

при секретаре Полегешко К.С.,

рассмотрев 5 сентября 2017 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В ходе судебного разбирательства установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий деятельность в баре «Пинта», расположенном по адресу: <...>, допустил нарушение требований ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 3.1, 3.7, 3.11, 3.14, 15.1, 15.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: загрузочный вход размещен со стороны торца жилого дома под окнами жилых квартир, загрузка продуктов осуществляется через общий вход для посетителей, персонала. Внутренняя система канализации бара «Пинта» и жилого дома общая, т.е. не имеет самостоятельного выпуска во внутриплощадочную сеть канализации, таким образом, сети бытовой канализации объединены с хозяйственно-фекальной канализацией многоквартирного дома. Отсутствует отдельный санузел для посетителей, условия для соблюдения правил личной гигиены посетителей.

Данные нарушения выявлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 24 мая 2017года в 12 часов 00минут по адресу: <...>.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, Т.И.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, Л.Е.А. в судебном заседании пояснила, что на основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Омской области обращения гражданина была проведена проверка бара «Пинта» по адресу: <...>. По результатам проверки выявлен ряд нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ. Нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, на сегодняшний день не устранены. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности. Доказательств в подтверждение нарушения требований ч.3 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», а также превышения уровня шума от работы системы кондиционирования воздуха и охлаждения холодильной камеры, представить не могут.

Защитник Черняков А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на частичное устранение выявленных нарушений. Также пояснил, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине, где осуществляется продажа слабоалкогольных напитков и сопутствующих товаров, распитие спиртных напитков внутри магазина не предусмотрено. Магазин расположен в жилом доме, помещение магазина состоит из торгового зала, холодильной камеры, подсобного помещения для продавцов.

Защитник Островская О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на частичное признание ИП ФИО1 вины в совершении правонарушения. Доказательств в подтверждение превышения уровня шума от работы системы вентиляции, чем нарушаются права жильцов, в материалы дела не представлено. В магазине имеется общий вход для посетителей и сотрудников магазина, через который также осуществляется загрузка продуктов, но поставка товаров осуществляется до начала работы магазина. Внутренняя канализация отсутствует, в результате деятельности магазина сброса отходов не осуществляется. Санузел для посетителей отсутствует, поскольку магазин не является местом общественного питания, в вывеске допущена описка в наименовании. На момент проведения проверки услуги общественного питания не оказывались. Просила не назначать наказание в виде приостановления деятельности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется как действие (бездействие) по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 вменено нарушение требований ст.11, ч.3 ст.17, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 3.1, 3.7, 3.11, 3.14, 15.1, 15.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. 8 ноября 2001 года Главным государственным санитарным врачом вынесено постановление № 31, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», данные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрено:

2.2. Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Производственные цеха организаций не рекомендуется размещать в подвальных и полуподвальных помещениях.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

3.1. Организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

3.7. Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

3.11. В помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

3.14. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

15.1. Руководитель организации обеспечивает:

- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного и лабораторного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- наличие санитарного журнала установленной формы;

- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.);

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;

- наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

15.2. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ <*> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что бар «Пинта», где индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется деятельность по организации общественного питания, расположен по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 06.06.2017 (л.д.26-30), копией договора аренды от 01.11.2016 (л.д.21-22), копией акта приема-передачи нежилого помещения от 01.11.2016 (л.д.23).

Нарушение требований ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 3.1, 3.7, 3.11, 3.14, 15.1, 15.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в деятельности ИП ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №2/40-17 от 06.06.2017, согласно которому Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность в баре «Пинта» по адресу: <...>, 24.05.2017 в 12 часов 00 минут, выявлены нарушения требований ст.11, ч.3 ст.17, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 3.1, 3.7, 3.11, 3.14, 15.1, 15.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (л.д.3-5);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, составленным 24.05.2017, из которого следует, что магазин-мини-бар размещен на первом этаже жилого дома на основании договора аренды, заключенного с ИП К.С.Н. 01.11.2016 со сроком действия до 30.09.2017. Помещение состоит из торгового зала, оборудованного холодильной витриной в количестве 2 шт., двух вертикальных шкафов для напитков, пристенными прилавками, помещения холодильной камеры для хранения пива в кегах, оборудованной сплит-системой, помещения административного (кабинет), сан.узла для персонала. Загрузка происходит со стороны торца жилого дома через общий вход для посетителей. Инженерные системы представлены системой хозяйственно-бытовой канализации в сан.узле, без самостоятельного выпуска, общей с системой многоквартирного жилого дома. Производственная канализация отсутствует. Обработка пивопроводов производится по договору со специализированным предприятием ООО «Полярная звезда». В соответствии с вывеской режим работы: с 10:00 до 23:00 часов, для посетителей отсутствуют столики, сан.узел. Реализация пива производится в ПЭТ бутылках на вынос. После 22:00 для посетителей реализация пива осуществляется без вскрытия стеклобутылок, без розлива в стаканы (л.д.13-15);

-копией ответа ОАО «ОмскВодоканал», согласно которому между ОАО «ОмскВодоканал» и ИП ФИО1 договор холодного водоснабжения и водоотведения для нужд объекта, расположенного по адресу:<...>, не заключался(л.д.39);

-копией ответа ТСН «Альтернатива» от 30.06.2017, согласно которому система канализации магазина «Пинта» не отделена от системы канализации квартир (л.д.41);

- заключением главного специалиста –эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области Т.И.П.., в котором специалист пришел к выводу, что нарушение ИП ФИО1 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при организации работы бара «Пинта» по адресу: <...>, ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей и требует административного приостановления деятельности (л.д.31-33).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину ИП ФИО1 в нарушении требований ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 3.1, 3.7, 3.11, 3.14, 15.1, 15.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 административным органом также вменено нарушение требований ч.3 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»,а, также, что вентиляторы сплит-систем кондиционирования воздуха, охлаждения холодильной камеры установлены непосредственно под балконом жилой квартиры.

Однако наличие указанных нарушений материалами дела не подтверждено, доказательств в подтверждение невыполнения требований ч.3 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»,а также превышения уровня шума от работы системы кондиционирования воздуха и охлаждения холодильной камеры, административным органом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, вменение должностным лицом ИП ФИО1 нарушение требований ч.3 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», а, также, что вентиляторы сплит-систем кондиционирования воздуха, охлаждения холодильной камеры установлены непосредственно под балконом жилой квартиры, является необоснованным и подлежит исключению из объема обвинения в связи с недоказанностью.

Доводы защитников о том, что «Пинта» на момент проведения осмотра 24.05.2017 являлся только магазином, услуги общественного питания не оказывались, опровергаются актом осмотра (л.д.13-15), а также фототаблицей (л.д.16-19), из которых следует, что помещение, где ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, на момент проверки и выявления нарушений функционировало в качестве магазина-бара. Доказательств в подтверждение обратного, в судебное заседание не представлено.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

При этом, судом учтено заключение, составленное 22.08.2017 главным специалистом- экспертом Управления Роспотребнадзора по Омской области, во исполнение судебного определения, которым зафиксировано частичное устранение ИП ФИО1 выявленных в ходе административного расследования нарушений Федерального и санитарного законодательства, установлено, что предприятие изменило форму осуществления предпринимательской деятельности, согласно вывески является «магазином», с режимом работы с 11.00 до 22.00, услуги общественного питания по указанному адресу не оказываются, а также предоставление защитниками в материалы дела дополнительной документации, в подтверждение частичного устранения выявленных нарушений.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства, предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает признание вины, частичное устранение нарушений, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), полагает необходимым назначить наказание в виде такой меры государственного принуждения как административный штраф, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет № <***>, получатель УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г.Омск, БИК 045209001, Код БК № 14111628000016000140,ОГРН<***>,ОКПО 76326543,л.с 04521787890.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Пархоменко