Решение № 12-147/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-147/2018

Дело № 12-147/2018


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2018 года Пермский край, г. Оса

Судья Осинского районного суда Пермского края Томашевич Н.Л.,

при секретаре Веренкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации Осинского городского поселения, ИНН/КПП №, ОКПО №, ОГРН №, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 от 15.08.2018 администрация Осинского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Осинского городского поселения подала жалобу, указав на допущенные должностным лицом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя администрации Осинского городского поселения, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представитель юридического лица не извещался. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено лицом, не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях указанной категории. Оспариваемое постановление не содержит установочных обстоятельств: времени и места совершения правонарушения, последствий, формы вины, анализа доказательств, не мотивировано. Резолютивная часть оспариваемого постановления не содержит мотивированного решения по делу, не сделан вывод о виновности юридического лица, нет квалификации деяния. Назначение административного наказания в виде штрафа в повышенном размере должностным лицом не мотивировано. Кроме того, исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда в установленный требованием судебного пристава-исполнителя срок до 16.04.2018, является особая процедура расходования бюджетных средств, а также обязанность органа местного самоуправления соблюдения процедуры закупок, регламентированной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изыскать денежные средства на выполнение решения в 2018 году не представилось возможным, поскольку бюджет на 2018 финансовый год был сформирован и сбалансирован по доходной и расходной части, новые расходы возможно предусмотреть в 2019 финансовом году. Главой городского поселения – главой администрации Осинского городского поселения принимались все необходимые меры для исполнения решения суда, вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправлении, при этом бюджетные средства на указанные цели представительным органом не выделялись. Просит учесть, что администрацией Осинского городского поселения в 2016-2018 годах в рамках полномочий и выделенных финансовых средств принимались все возможные меры по обеспечению содержания дороги на <адрес>, в нормативном состоянии. Администрация Осинского городского поселения просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание администрация Осинского городского поселения представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия. В письменных возражениях на жалобу указала на не согласие с ее доводами, поскольку указанные в жалобе фактические действия администрации по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от администрации Осинского городского поселения меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного акта и длительного периода неисполнения исполнительного документа. Администрация Осинского городского поселения с ходатайством об отсрочке исполнения не обращалась. Отсутствие в бюджете средств на исполнение решения суда, неоднократные обращения администрации в представительный орган для внесения изменений и включения в бюджет расходов, необходимых на финансирование исполнения решений суда, и принятие решений об отказе во включении в бюджет муниципального образования расходов в сфере дорожной деятельности, не свидетельствует об отсутствии вины лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы, оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, нахожу доводы жалобы администрации Осинского городского поселения заслуживающими внимания в связи со следующим.

Администрация Осинского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Осинского районного суда Пермского края от 26.05.2015, исковые требования прокурора Осинского района Пермского края удовлетворены, на администрацию Осинского городского поселения Пермского края возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по <адрес> края:

- произвести ремонт в соответствии с пунктом 5 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (ред. от 09.08.2013), восстановить профиль аварийной дороги с добавлением гравийных материалов в количестве до 900 куб.м. на один километр дороги и привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями пункта 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

-оборудовать пешеходные переходы, необходимые для безопасного перехода через проезжую часть, согласно пункта 4.5.2.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- перекрестки оборудовать дорожными знаками в соответствие с дислокацией, схемами размещения дорожных знаков,

- обеспечить наружное освещение в соответствие с требованиями пункта 4.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»;

- оборудовать тротуарами или пешеходными дорожками согласно пункту 4.5.1.1, 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»,

- содержать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями, установленными главой VI «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (ред. от 09.08.2013).

Решение суда ступило в законную силу 27.06.2015.

08.06.2017 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, администрации Осинского городского поселения установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем администрации Осинского городского поселения 18.09.2017.

10.08.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении администрации Осинского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении №-АП.

Основанием для привлечения администрации Осинского городского поселения послужило не выполнение требования судебного пристава-исполнителя от 26.07.2018 в 7-дневный срок исполнить требования исполнительного документа.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1-6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как указано в пункте 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу части 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены должностным лицом в отсутствие администрации Осинского городского поселения. Сведения об извещении администрации Осинского городского поселения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, разъяснении положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержит обстоятельств совершения административного правонарушения, а именно, время и место совершения административного правонарушения, в чем именно выразилось неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении событие вмененного администрации административного правонарушения должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Учитывая положения части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными суд находит и доводы юридического лица о вынесении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении неуполномоченным лицом, а именно судебным приставом-исполнителем ФИО3 Допущенные должностным лицом нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 от 15.08.2018 подлежит отмене, дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу следует принять во внимание изложенные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу администрации Осинского городского поселения удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 от 15.08.2018 о привлечении администрации Осинского городского поселения к административной ответственности по части 1 статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья -