Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019~М-254/2019 М-254/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-239/2019

№ 2а-239/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Землянского Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Вихренко Т.С.,

с участием представителя административных ответчиков – командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... ФИО2 об оспаривании действий жилищной комиссии войсковой части № и командира той же воинской части, связанных с порядком признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 19 июля 2019 года (протокол № 4) в части, касающейся признания его и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, и обязать указанную жилищную комиссию и командование войсковой части № признать ФИО2 состоящим на жилищном учете нуждающихся в обеспечении жильем для постоянного проживания (форма обеспечения – жилищная субсидия) с составом семьи пять человек с 17 июня 2015 года.

Как указано в административном иске, ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, в связи с расформированием которой в последующем был зачислен в списки личного состава войсковой части №. Решением жилищной комиссии войсковой № от 19 июля 2019 года, утвержденным командиром части, ФИО2 был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с 28 ноября 2017 года с составом семьи четыре человека, при этом супруга истца исключена из состава членов его семьи, нуждающихся в жилье. Данное решение жилищной комиссии ФИО2 считает незаконным по следующим основаниям. 17 июня 2015 года он обратился к командованию войсковой части № с заявлением об исключении его из списков участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения в связи с избранием им другой формы обеспечения жильем. Тремя судебными постановлениями последовательно отменялись решения жилищной комиссии войсковой части №, которыми истцу было отказано по одному и тому же основанию в удовлетворении его заявления. Согласно п. 9 Правил признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, датой принятия военнослужащего на жилищный учет является дата подачи им соответствующего заявления в уполномоченный орган. Таким образом, установление жилищной комиссией войсковой части № даты принятия ФИО2 на жилищный учет с даты вынесения последнего судебного решения, которым на жилищную комиссию войсковой части № была возложена обязанность поставить ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, является незаконным. Кроме того, исключение из состава членов семьи, нуждающихся в жилом помещении, супруги ФИО2, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку наличие у нее в прошлом в собственности ? доли (15,4 кв.м.) жилого помещения должно быть учтено при определении размера субсидии в соответствии с пунктом 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим, согласно которому норматив общей площади жилого помещения уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий.

Представитель административного истца ФИО3 в письменном заявлении кроме изложенного выше просил принять во внимание, что войсковая часть №, по вине которой ФИО2 не был своевременно поставлен на жилищный учет по его рапорту от 17 июня 2015 года, и войсковая часть №, в которой он в настоящее время проходит военную службу, располагаются в одном муниципальном образовании, в пределах одного гарнизона. А также то, что вопрос, связанный с учетом у супруги административного истца в прошлом части жилого помещения должен решаться не на стадии признания ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, а на стадии определения размера положенной ему жилищной субсидии.

Административный истец и его представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных ответчиков – жилищной комиссии и командира войсковой части № ФИО1 в судебном заседании заявил, что с требованиями административного иска не согласен по следующим основаниям. Супруга административного истца в 2004 году была обеспечена жильем по установленным нормам за счет государственного жилищного фонда. Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением военнослужащих и членов их семей предоставляется один раз. Таким образом, распорядившись в дальнейшем указанным жилым помещением, супруга ФИО2 не имеет права требовать повторного предоставления жилья даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса РФ. При определении даты, с которой ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении, жилищная комиссия войсковой части № руководствовалась п. 23 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, согласно которому датой постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту прохождения военной службы военнослужащих, перемещаемых по службе в пределах одного муниципального образования, является дата их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по прежнему месту прохождения военной службы. Поскольку жилищной комиссией войсковой части № от 29 января 2018 года истец был признан нуждающимся в жилом помещении с 28 ноября 2017 года (т.е. с момента вынесения судебного решения, обязавшего поставить ФИО4 на жилищный учет), то решение жилищной комиссии войсковой части № о постановке ФИО2 на учет с той же даты является правомерным.

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части № (адрес), с 21 января 2019 года зачислен в списки личного состава войсковой части № (адрес).

Как следует из постановления президиума Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 марта 2016 года, ФИО2 17 июня 2015 года обратился к командованию войсковой части № с рапортом об отказе от ранее избранной им формы обеспечения жильем и просил исключить его из числа участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения. В реализации данного рапорта ему было отказано. Одновременно истцом было направлено заявление в жилищную комиссию войсковой части № о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту постоянного жительства после увольнения с военной службы, в чем ему также было отказано, поскольку он является участником НИС. Президиум окружного суда постановил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом направить в вышестоящий орган сведения об исключении ФИО2 из реестра участников НИС жилищного обеспечения, а также решение жилищной комиссии войсковой части № от 2 июля 2015 г. об отказе ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, обязал жилищную комиссию указанной воинской части отменить данное решение жилищной комиссии и повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2 нуждающимся в жилом помещении по избранному им месту постоянного жительства после увольнения с военной службы.

Во исполнение данного судебного постановления жилищной комиссией войсковой части № 12 декабря 2016 (протокола № 210) года был рассмотрен вопрос о признании административного истца нуждающимся в жилье и принято решение об отказе ввиду того, что он продолжает быть участником НИС.

Вступившим в законную силу решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 14 декабря 2016 года действия командира войсковой части № и жилищной комиссии той же воинской части, связанные с утверждением и принятием решения жилищной комиссии воинской части от 12 декабря 2016 г. (протокола № 210) признаны незаконными. Суд обязал жилищную комиссию войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства после увольнения.

В рамках исполнения данного судебного решения жилищная комиссия войсковой части № 12 октября 2017 года приняла решение (протокол № 224), которым снова отказала ФИО2 в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания по тем же основаниям, что и ранее.

Данное решение жилищной комиссии войсковой части № ФИО2 вновь оспорил в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2017 года действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с принятием и утверждением этого решения жилищной комиссии (протокола № 224), признаны незаконными, суд обязал жилищную комиссию войсковой части № поставить ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства после увольнения с военной службы.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 29 января 2018 года № 228, жилищная комиссия на основании решения Краснодарского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2017 года постановила отменить свое решение от 12 октября 2017 года, внести ФИО2 и членов его семьи в список военнослужащих части, нуждающихся в обеспечении жилой площадью для постоянного проживания, а также направить вышестоящему командованию документы для исключения ФИО2 из реестра НИС в связи с признанием его нуждающимся в обеспечении жилой площадью для постоянного проживания.

26 июня 2019 года административный истец подал рапорт на имя командира войсковой части №, в котором он просил признать его нуждающимся в жилом помещении и принять на соответствующий учет для получения жилищной субсидии с составом семьи пять человек (он, его супруга и трое детей).

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 19 июля 2019 года (протокол № 4) ФИО2 и члены его семьи (за исключением супруги) признаны нуждающимися в обеспечении жильем для постоянного проживания с 28 ноября 2017 года. Как указано в протоколе, жилищная комиссия войсковой части № во исполнение решения Краснодарского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2017 года признала ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении. Кроме того, в проколе указано, что супруга ФИО2 реализовала свое право на приватизацию в 2004 году, став собственником ? доли жилого помещения в адрес, общей площадью 60,2 кв.м, таким образом она нуждающейся в обеспечении жильем для постоянного проживания не является.

Как следует из ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 этих же Правил, и представленных документов.

Согласно п. 23 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 12.02.2010 № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, перемещаемых по службе в пределах одного муниципального образования, осуществляется на основании решения жилищных комиссий с учетом даты их постановки на учет по прежнему месту службы. Датой постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту прохождения военной службы таких военнослужащих является дата их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по прежнему месту прохождения военной службы (с 8 октября 2019 года вступил в силу Порядок учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный Приказом Росгвардии от 03.09.2019 № 301, содержащий аналогичные положения, при этом дата принятия на учет нуждающихся в жилье военнослужащих по прежнему месту военной службы сохраняется независимо от местности, в которую переведен военнослужащий).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что датой принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях в войсковой части № является 17 июня 2015 года (дата подачи им заявления о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту постоянного жительства после увольнения с военной службы), что отражено во всех указанных выше судебных решениях. Поскольку войсковая часть № расположена в том же населенном пункте, что и войсковая часть №, то дата принятия ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях (с формой обеспечения – жилищной субсидией) в данной воинской части должна оставаться прежней. Таким образом, решение жилищной комиссии войсковой части № от 19 июля 2019 г. (протокол № 4) в части признания ФИО2 и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении с 28 ноября 2017 года является неправомерным. Что касается довода представителя административных ответчиков о том, что ФИО2 был принят на жилищный учет в войсковой части № с 28 ноября 2017 г. (т.е. даты вынесения последнего судебного решения по данному вопросу), то он является несостоятельным, поскольку формальное исполнение судебных постановлений жилищным органом по прежнему месту прохождения истцом военной службы не может являться основанием для нарушения его жилищных прав. Кроме того, вопреки доводу представителя административного истца, в решении жилищной комиссии войсковой части № от 29 января 2018 года не указано, с какой именно даты ФИО2 был признан нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст.ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» если военнослужащий и (или) член его семьи распорядились ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке, определенном ст. 15 этого Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Такие условия основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

Судом установлено, что супруге административного истца на основании договора приватизации жилой площади от 23 марта 2004 года администрацией муниципального образования адрес была передана в собственность ? доля квартиры №, расположенной по адресу адрес общей площадью 60,2 кв.м. Государственная регистрация права на данную жилую площадь была осуществлена 30 апреля 2004 года.

В соответствии с договором купли-продажи от 29 октября 2004 года супруга истца свою 1/4 долю в указанном жилом помещении продала своей матери.

Супруга ФИО2, приняв участие в приватизации указанного жилого помещения в совершеннолетнем возрасте совместно с другими членами семьи и в дальнейшем распорядившись им, добровольно совершила действия, повлекшие утрату ею возможности сдачи этого жилья либо выделенной из него причитающейся ей доли уполномоченному жилищному органу.

При таких обстоятельствах суд признает, что оснований для повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», у супруги истца не имеется, в связи с чем оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части № об отказе в принятии супруги истца на жилищный учёт является законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 19 июля 2019 года (протокол № 4) в части, касающейся признания ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жильем для постоянного проживания с 28 ноября 2017 года.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № и командира той же воинской части отменить решение жилищной комиссии войсковой части № от 19 июля 2019 года (протокол № 4) в указанной части и повторно рассмотреть вопрос о дате принятия ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жильем для постоянного проживания (форма обеспечения – жилищная субсидия).

Отказать ФИО2 в удовлетворении требования административного искового заявления о возложении обязанности на жилищную комиссию войсковой части № и командира той же воинской части по признанию его нуждающимся в обеспечении жильем для постоянного проживания с составом семьи пять человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Б. Землянский