Решение № 2-1782/2018 2-1782/2018~М-1532/2018 М-1532/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-1782/2018

Дело № 2-1782 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село ФИО1 3 октября 2018 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Стяжкина М.С., при секретаре судебного заседания Матвеевой Н.В.,

с участием:

- истца – Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в лице помощника прокурора Барышникова Д.С.,

- представителя ответчика ООО «Бытовик» ФИО2, действующей по доверенности от 12 января 2018 года, а также ФИО3 (директор, полномочия подтверждены),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бытовик» о возложении обязанности предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к ООО «Бытовик» о возложении на ответчика обязанности предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду за <данные изъяты> год.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено нарушение ответчиком требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также - Закон об охране окружающей среды), выразившееся в непредоставлении данным юридическим лицом в установленные законом сроки расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Барышников Д.С. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ООО «Бытовик» ФИО2 и ФИО3 возражали против заявленных требований сославшись на доводы, указанные в письменных возражениях, в которых указано следующее.

В соответствии с п. 5 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. При этом в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена ч. 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

ООО «Бытовик» осуществляет свою деятельность исключительно на объектах IV категории, следовательно, в соответствии с Законом не обязан вносить плату и предъявлять декларацию о негативном воздействии на окружающую среду.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике, в судебное заседание не явилось, о дне и времени разбирательства дела извещено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ).

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьёй 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Законом об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частями 5 и 6 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. При этом порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Письмом Росприроднадзора от 11 апреля 2016 года № АС-06-01-36/6155 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» с 1 января 2016 года в соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год плательщики должны представить в срок до 10 марта 2018 года.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2017 года № 3 «Об утверждении порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» утверждён порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду согласно приложению 1 к настоящему Приказу, согласно которому декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным.

Соответственно срок предоставления декларации и срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год – не позднее 10 марта 2018 года.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2010 года № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной деятельности и иной деятельности независимо от форм собственности осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, которое также осуществляет учёт уплаты платежей, учёт неплательщиков и согласование расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно данным Росприроднадзора по Удмуртской Республике ООО «Бытовик» состоит на учёте в качестве природопользователя, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду путём размещения, (накопления) отходов производства и потребления.

В соответствии с имеющейся информацией, предоставленной Росприроднадзором по Удмуртской Республике, ООО «Бытовик» в установленный законом срок декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год не предоставило.

В силу ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет – 20 %, в бюджет субъекта Российской Федерации – 40 %, в местный бюджет – 40 %.

В соответствии с установленным порядком уплата платы за негативное воздействие осуществляется после предоставления декларации. Отсутствие декларации не позволяет осуществлять правовое воздействие на неплательщиков, в том числе взыскание сумм платы.

Как справедливо отмечено истцом, непредоставление декларации платы за негативное воздействие и, как следствие, невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду влечёт недополучение бюджетами Российской Федерации, Удмуртской Республики, Завьяловского района денежных средств, и не позволяет за счёт данных бюджетов увеличить расходы на реализацию обязательств, выполнение которых возложено Федеральным законодательством на органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе в социальных и иных сферах правоотношений, что влечёт нарушение прав жителей Завьяловского района, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Ответчик в своих возражениях указывает, что в соответствии со ст. 16.1 и ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, а также ФЗ от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» ООО «Бытовик» не обязан вносить плату и предъявлять декларацию о негативном воздействии на окружающую среду, поскольку осуществляет свою деятельность исключительно на объектах IV категории.

Вместе с тем суд полагает, что нормы указанного закона к спорным правоотношениям за рассматриваемый период не применимы, в связи с чем требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, предъявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бытовик» о возложении обязанности предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Бытовик» (юридический адрес: <адрес> предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья М.С. Стяжкин