Решение № 12-353/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 12-353/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 сентября 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г.Кирова Червоткина Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-353/2024 (43RS0004-01-2024-001209-66) по жалобе администрации города Кирова на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 12.07.2024 по делу № 96/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ФИО1 от 12.07.2024 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 500 руб.

Копия постановления получена администрацией г. Кирова 18.07.2024.

25.07.2024 представитель администрации г.Кирова по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным в отношении администрации города Кирова постановлением не согласна, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что администрация принимает активные меры к исполнению судебного решения. Учитывая выделенные в размере 38 727 тысяч рублей бюджетные ассигнования на 2019 год, администрация города Кирова осуществила в 2019 году приобретение жилых помещений по электронным аукционам во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу и поступивших на исполнение до апреля 2016 года частично. С учетом выделенных ассигнований на 2020 год администрация города Кирова осуществила в 2020 году приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений, принятых до января 2017 года частично. В 2019-2020 годах Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение помещений во исполнение судебных решений. Учитывая изложенное, администрация города Кирова не имела возможности объявить электронный аукцион по приобретению для ФИО3 жилого помещения. В рамках выделенных бюджетных ассигнований на 2021 год администрацией города Кирова было объявлено два электронных аукциона по приобретению для ФИО3 жилого помещения, пригодного для проживания инвалида. Указанные аукционы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок поставщиков на поставку жилого помещения. Администрацией были предприняты неоднократные попытки по заключению муниципальных контрактов на строительство жилых домов, все аукционы были признаны несостоявшимися, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке. В настоящее время ведутся работы в рамках муниципального контракта от 07.11.2022 № Ф.2022.011811 на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: <...> земельный участок 15», предназначенного для расселения граждан из аварийных домов, в котором предусмотрено также жилое помещение, соответствующее требованиям установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, для ФИО3 Плановая дата завершения указанного многоквартирного жилого дома по условиям муниципального контракта – 30.11.2023. Дополнительным соглашением к указанному контракту срок завершения строительства продлен до 30.11.2024. После окончания работ по строительству жилого дома будет проведена работа по постановке на кадастровый учет жилых помещений в данном доме, оформлению права собственности муниципального образования «Город Киров» на жилые помещения, изданию постановления о предоставлении жилого помещения взыскателю, что требует временных затрат. Учитывая вышеизложенное, администрация города Кирова полагает, что с учётом указанных обстоятельств вина администрации города в совершении административного правонарушения отсутствует, что исключает привлечение к административной ответственности. Поскольку администрация предпринимает активные меры для исполнения судебного решения, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. В то же время полагает, что в случае установления вины администрации города в совершении административного правонарушения имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку не имеется какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

Защитник администрации г. Кирова, представитель СОСП по Кировской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.20.02.2020 Ленинским районным судом г.Кирова по делу № 2 -5965/2019 на основании решения суда от 19.11.2019, вступившего в законную силу 24.12.2019, выдан исполнительный лист ФС № 028437297, согласно которому на администрацию г. Кирова возложена обязанность предоставить ФИО3 на семью, состоящую из одного человека, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, пользующегося креслом-коляской, в пределах г.Кирова, общей площадью не менее 18 кв.м.

28.02.2020 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство № 11534/20/43001-ИП в отношении администрации г. Кирова, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. Кирова 10.03.2020.

18.03.2020 вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 24.06.2020.

30.03.2022 заместителем начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 13.06.2022, штраф уплачен 29.07.2022.

31.03.2023 администрация г.Кирова привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 17.15 КоАП РФ по делу № 260/22/43001-АП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 100 рублей. Постановление вступило в законную силу 20.10.2023, штраф уплачен 01.11.2023.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Кировской области от 05.12.2023 ФИО1 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 01.03.2024.

Актом совершения исполнительных действий от 05.03.2024 подтверждается не исполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству.

18.03.2024 в отношении должника, в присутствии представителя администрации г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от 12.07.2024 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 500 рублей.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вина администрации города Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Ссылку представителя администрации на временные затраты, необходимые для соблюдения конкурентных процедур также полагаю несостоятельной, с учётом длительного времени, прошедшего со дня вступления решения суда в законную силу.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации города Кирова возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ являются обоснованными.

Назначенное администрации города Кирова наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией г.Кирова правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Кирова, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления и решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 12.07.2024 по делу № 96/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова оставить без изменения, а жалобу администрации г. Кирова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья Ж.А.Червоткина