Постановление № 5-4330/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-4330/2020

Дело № 5-4330/2020

Протокол № от 02.10.2020

УИД 35RS0010-01-2020-014257-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 20 ноября 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВК Групп» (далее ООО «АВК Групп»), ИНН <***>, ОГРН <***> от 02.06.2016, юридический адрес: <...> литер А, помещение 2-Н, офис 207-211,

установил:

29 января 2020 года в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия области поступила информация о проведении земляных работ на территории города Кириллова по устройству инженерных сетей «Распределительные газопроводы г.Кириллов (1этап) Кириловского района Вологодской области» (по улицам ФИО3, ФИО1, ФИО2, перекрестки улиц ФИО1 и Преображенского, ФИО1 и Пролетарской, ФИО1 и Дзержинского, ФИО1 и ФИО3, ФИО1 и ФИО4) и на территории объекта археологического наследия «Культурный слой Кирилло-Белозерского монастыря, XV - XIX вв.» в г.Кириллове Вологодской области.

26 марта 2020 года в 10 часов 00 минут в ходе внепланового мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Кирилло- Белозерского монастыря XV-XIX вв.», проведенного специалистом Комитета ФИО5 совместно с начальником отдела, учета, использования, сохранения и популяризации памятников археологии АУК ВО «Вологдареставрация» ФИО6 и специалистом отдела, учета, использования, сохранения и популяризации памятников археологии АУК ВО «Вологдареставрация» ФИО7 на основании задания от 03 марта 2020 года № 33, зафиксированы следы ранее проведенных земляных работ: по периметру Глухой (Котельной) башни устроены конструкции для укрепления фундаментов на расстоянии 0,8- 1,3 м от стен башни с ее наружной стороны в количестве 21 штуки, в границах монастыря - 17 штук; при устройстве шлагбаумов - боллардов с наружной стороны у ворот Глухой (Котельной) башни в количестве 1 штуки, перед главным входом в ФГБУК «Кирилло- Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (далее - Кирилло-Белозерский музей заповедник) в количестве 3 штук, с наружной стороны у ворот Косой башни - 2 штуки, с наружной стороны Троицких ворот - 3 штуки, также проведено благоустройство клумбы размером 10x16 метров.

По результатам внепланового мероприятия была составлена служебная записка и акт осмотра объекта археологического наследия.

07.05.2020 должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия вынесено определение и возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту ведения земляных работ на территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой Кирилло-Белозерского монастыря, XV-XIX вв.» в г.Кириллове Вологодской области на территории, прилегающей к Глухой (Котельной) Башне, входящей в состав объекта культурного наследия «Ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря, XV-XVII вв.», без обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» был принят под государственную охрану как памятник архитектуры государственного значения.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 г. №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей заповедник перечислен в списке историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов.

Указом президента Российской Федерации от 02.04.1997 г. №275 Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей заповедник с 1998 года включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, за исключением переданной в бессрочное безвозмездное пользование Русской православной церкви части территории Кирилло-Белозерского монастыря в г. Кириллове, именуемой малым Ивановским монастырем, с расположенными на ней памятниками истории и культуры.

Ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

Приказом Комитета от 11.03.2018 года №134-0 утверждены границы территории выявленного объекта археологического наследия "Культурный слой Кирилло-Белозерского монастыря, XV - XIX вв.".

Земельный участок с кадастровым номером 35:05:0504011:2 находится в постоянном бессрочном пользовании Федерального Государственного Бюджетного Учреждения культуры «Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей- заповедник».

Земельный участок с кадастровым номером 35:05:0504011:121 расположенный под Кирилло-Беллозерским монастырем находится в границах земельного участка 35:05:0504011:2.

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 10.03.2015 года №37-р и копии договора безвозмездного пользования № 1 от 03.04.2015 года Глухая (Котельная) башня передана в безвозмездное пользование Православной религиозной организации «Кирилло-Белозерский мужской Епархальный монастырь г.Кириллова Вологодской области Русской православной церкви (Московский Патриархат)».

Из письма настоятеля Кирилло-Белозерского мужского епархиального монастыря от 23.03.2020 года № 3 следует, что работы по укреплению фундаментов Глухой (Котельной) башни осуществлялись через ФГБУ «Северо-западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации». ФГБУ «Северо-западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» является официальным представителем Министерства культуры РФ на территории Северо-Западного федерального округа и выступает государственным заказчиком в проектах строительства, реконструкции и реставрации объектов культуры в соответствии с Уставом.

В 2015 году Комитетом был согласован проект реставрации Глухой (Котельной) башни Ансамбля Кирилло-Белозерского монастыря, данный проект предусматривал работы по усилению фундаментов, в частности бурение скважин диаметром 72-76 мм со средним шагом скважин 1,0 м.

Комитетом 16.09.2019 года выдано разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации федерального значения № 82/19 ООО «АВК Групп» на выполнение ремонтно-реставрационных работ с приспособлением к современному использованию, в том числе работы по устройству фундаментов на объект культурного наследия федерального значения «Глухая или Котельная башня (1599-1600 гг.)», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря, XV-XVII вв.» сроком до 25 ноября 2020 года в рамках выполнения государственного контракта от 28.08.2019 года № 68/19-ГБ (на проведение ремонтно-реставрационных работ с приспособлением объекта культурного наследия к современному использованию "Глухая, или Котельная башня (1599- 1600 гг.)" "Ансамбль заповедник)).

Сторонами по данному контракту являются со стороны заказчика - Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западная Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», со стороны подрядчика - Общество с ограниченной ответственностью "АВК Групп".

Соответственно земляные работы по усилению фундамента проведены ООО «АВК Групп»в рамках заключенного государственного контракта № 68/19-ГБ от 18.11.2019 года.

В соответствии с п 1.3 государственного контракта № 68/19-ГБ предметом контракта определено, в том числе, что «работы по сохранению объекта культурного наследия необходимо проводить в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Сведения об открытых листах, полученных на изучение объекта археологического наследия в период проведения работ по усилению фундамента Глухой (Котельной) башни на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Кирилло- Белозерского монастыря, XV-XIX вв.» в г.Кириллове Вологодской области в Комитете отсутствуют.

Уведомление о проведении археологических полевых работ на территории, прилегающей к Глухой (Котельной) башне, в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Кирилло-Белозерского монастыря XV-XIX вв.» в г.Кириллове Вологодской области в Комитет не поступало.

Проект (раздел проектной документации) либо иная документация, содержащая меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой Кирилло-Белозерского монастыря XV-XIX вв.» при осуществлении работ по усилению фундамента Глухой (Котельной) башни в Комитет не поступали.

Следовательно, требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по проведению земляных работ в присутствии археолога и с учетом разработки соответствующей документации не выполнены.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «АВК Групп» не явился, о времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО8 полагал факт совершения административного правонарушения доказанным, просил привлечь Общество к административной ответственности.

Заслушав представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и свидетельствуют о виновности ООО «АВК Групп» в его совершении.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно статье 45.1. Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и

изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист, обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Факт совершения ООО «АВК Групп» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, государственным контрактом № 68/19-ГБ от 18.11.2019, выпиской и ЕГРП, актом осмотра объекта археологического наследия, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Суд, находя вину ООО «АВК Групп», в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию его действий по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, финансовое положение Общества.

Руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВК Групп» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) р/с<***>, ИНН: <***>, КПП: 770301001, Банк: операционный департамент Банка России, <...> БИК 044501002, кор. счета – нет, ОКТМО 45382000

Назначение платежа: КБК 05411601071010013140 «Административные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ».

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зайцева М.В.

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).