Постановление № 5-525/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-525/2020

№ 5-525/2020

УИД 03RS0003-01-2020-003698-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 22 мая 2020 года

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Добрянская А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 107, материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «А-Строй» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, работающего начальником участка ООО «А-Строй»,

У С Т А Н О В И Л :

В Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан поступил протокол № 4 от 23 апреля 2020 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО1 23 апреля 2020 нарушил требования, предъявляемые к работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан, установленные Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность", а именно не проводил комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по выявлению и не допуску на рабочее место (территорию) работников с признаками инфекционного заболевания.

ФИО1 в судебном заседании вину не признал, пояснив, что не является лицом, ответственным за выявленные нарушения, поскольку согласно его должностной инструкции в его обязанности не входило проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и осуществление контроля за исполнением законодательства по соблюдению норм, установленных Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность". Приказом директора общества данная обязанность была возложена на самого директора.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

В силу п. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. ст. 31 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 (ред. от 21.04.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Республики Башкортостан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования "Повышенная готовность".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

В соответствии с п. 6 указанного постановления в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 9 Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 N УГ-111 (ред. от 21.04.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан:

- определить численность работников, обеспечивающих на период действия настоящего Указа функционирование органов, организаций, индивидуальных предпринимателей;

- определить максимально возможную численность работников, переводимых на дистанционный режим работы;

- обеспечить ведение журнала пропусков (пункт 4 настоящего Указа);

- воздержаться от направления работников в командировки за пределы Российской Федерации и в субъекты Российской Федерации, неблагополучные по коронавирусной инфекции, от проведения мероприятий с участием иностранных граждан, а также от участия в таких мероприятиях;

- при поступлении запроса Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан незамедлительно представлять информацию о всех контактах работника, заболевшего коронавирусной инфекцией, в связи с исполнением им трудовых функций, организовать проведение дезинфекции помещений, где находился указанный заболевший работник;

- активизировать внедрение удаленного режима работы, дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования;

- проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

- выявлять и не допускать на рабочее место (территорию) работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);

- контролировать соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности);

- обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности;

- обеспечить нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования;

- разместить на своей территории памятки, листовки по вопросам профилактики COVID-2019;

- проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение рабочего дня с периодичностью каждые 2 часа;

- использовать в помещениях оборудование по обеззараживанию воздуха (по возможности), обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- обеспечить необходимый запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников;

- при наличии столовой - перейти на одноразовую посуду или обеспечить дезинфекцию многоразовой посуды; при отсутствии столовой - выделить оборудованные помещения для приема пищи работниками.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 23.04.2020. в 15.40 час. в ходе осмотра строительного объекта «Капитальный ремонт и строительство Республиканского реабилитационного и образовательного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями» по адресу: <...> ООО «А-Строй» не проводились мероприятия по выявлению и не допуску на рабочее место (территорию) работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.), поскольку при допуске работников, прибывших на участок, в целях выявления повышенной температуры у людей, не применялся пирометр – датчик для бесконтактного измерения температуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено, приказом № 6.20 от 26.02.2020 ФИО1 назначен на должность прораба ООО «А-Строй» по объект: «Капитальные ремонт и строительство республиканского и образовательного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 1 очередь». Этим же приказом ФИО1 назначен ответственным за обеспечение сохранности материалов, оборудования, инструмента и иных товарно-материальных ценностей, расположенных на складах и строительной площадке по вышеуказанному объекту.

Согласно представленному приказу директора ООО «А-Строй» № 07.20 от 01.04.2020 года ФИО2 «О проведении мер профилактики короновируса» в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции в целях обеспечения соблюдения требований: Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020г. № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019); Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» для работников ООО «А-Строй» введены санитарно-эпидемиологические мероприятия по профилактике короновируса, в том числе обязанность обеспечить ежедневное проведение перед работой визуального осмотра работников с проставлением отметки в журнале о проведенном осмотре; организовать измерение температуры тела работников перед работой электронным бесконтактным градусником или тепловизором и отстранение от работы работников с высокой температурой и т.д. Контроль за исполнением данного приказа оставлен за директором.

Однако ни в данном приказе, ни в другом каком-либо письменном распоряжении руководителя не установлена обязанность прораба ФИО1 за выполнение вышеуказанных мероприятий. Не усматривается данная обязанность и из должностной инструкцией производителя работ (прораба), утвержденной генеральным директором ООО «А-Строй» 26.02.2020.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей ФИО1 совершено правонарушение, обозначенное в ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не имеется.

Соответственно, ФИО1 не является субъектом указанного административного правонарушения. В его деянии отсутствует состав данного правонарушения.

Поскольку ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, он не может быть привлечен к административной ответственности за предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административное правонарушение.

Производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.Ш. Добрянская