Решение № 2-48/2025 2-48/2025(2-526/2024;)~М-531/2024 2-526/2024 М-531/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-48/2025

УИД: 05RS0№-94

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 г. <адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Расурулаева Р.С., с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании незаконным распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с приведенным выше иском, при этом, указав, что И.о. главой администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО4 издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1, (далее постановление) из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1280 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Указанное постановление противоречит действующему законодательству, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Постановлением о предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность И.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО4 мотивировано п. 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 32.1 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», Положением о порядке предоставления бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории МО СП «<адрес>» утвержденным Постановлением Главы администрации и на основании заявления гражданки ФИО1 о постановке на учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории МО СП «<адрес>» в течении не менее чем 3-х лет, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) регулирует правовые отношения по использованию и охране земли на территории Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Статьей 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.5 ЗК РФ конкретно определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Пунктом 6 ст.39 ЗК РФ установлено, что земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Закон Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» (далее закон «О земле») принят Народным Собранием Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельное законодательство Республики Дагестан основывается на Земельном кодексе Российской Федерации, федеральных законах и состоит из настоящего Закона и иных законов Республики Дагестан (ч.1); Нормы земельного права, содержащиеся в других законах Республики Дагестан, должны соответствовать настоящему Закону (ч.2); Земельные отношения могут регулироваться также иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, принимаемыми ими в пределах своих полномочий, которые не должны противоречить федеральному законодательству и настоящему Закону (ч.3).

Частью 4 статьи 32 Закона «О земле» установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 32.1, 32.2 настоящего Закона.

Статьей 32.1 установлены случаи бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.

Частью первой ст.32.1 Закона «О земле» установлены условия возникновения права на приобретение в собственность земельных участков бесплатно, гражданам имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) не достигших возраста восемнадцати лет:

Среди условий (случаев) законодатель указал, отсутствие у них земельных участков, ранее предоставленных им бесплатно; постоянное их проживание (не менее 3 лет) на территории муниципального образования.

Статьей 32.2 Закона «О земле» определен Порядок бесплатного предоставления граждан, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности.

Так, земельные участки предоставляются в собственность указанной категории граждан состоящим на учете в целях предоставления земельных участков; перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, ежегодно на позднее 10 декабря текущего года утверждаются органом местного самоуправления и в течении трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.

Заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность подлежит регистрации в день его поступления органом местного самоуправления и присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления, с последующей постановкой его на учет в порядке очередности. Решение о постановке на учет гражданина, направляется заказным письмом и сообщением на его электронный адрес (ст.32.2).

Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>", который определяет особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Дагестан с целью реализации полномочий Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно ст.9 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» гражданин Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Частью 2 названной стать установлено, что предоставление земельных участков из муниципальной собственности, в пределах норм установленных статьей 8 указанного закона, осуществляется для ведения садоводства, животноводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного хозяйства в установленном порядке гражданам, в том числе гражданам Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 10.11. указанного Закона.

Таким образом, администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> в нарушении требований от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ); Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>»; Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», утвержденный Перечень сформированных земельных участков, для бесплатного предоставления указанной категории граждан, за период 2023-2024 год на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен. Регистрация заявления граждан в установленном порядке с присвоением регистрационного номера очередности не проведена, граждане в порядке очередности на учет не поставлены, решение о постановке на учет гражданина не имеется. Порядок очередности и возникшего права на получение земельного участка гр. ФИО1 не установлен.

Согласно информации главы МО СП «<адрес>» гр. ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1280 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, основанием которого явилось постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка».

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и действующей на момент издания постановления № в редакции от (ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, только в случае если на его основе не возникло гражданское право.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Частью 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из смысла части 2 ст. 302 ГК РФ следует, что, если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

В соответствии с частью 1 и 3 ст. 58 ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество, государственная регистрация прав прекращается на основании этого решения.

Поскольку земельный участок гр. ФИО1 предоставлен в собственность с нарушением требований земельного законодательства, зарегистрированное на основании данного акта право подлежит прекращению.

Вследствие издания оспариваемого постановления о предоставлении в собственность земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», существенно нарушены интересы муниципального образования и Конституционные права неопределенного круга лиц на право получение бесплатно земельного участка в установленном порядке, а также принципы земельного законодательства, поскольку указанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены прав и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Интересы муниципального образования МО СП «<адрес>» <адрес>, заключаются как в соблюдении принципов и требований земельного законодательства, так и в пополнении доходной части бюджета.

В данном случае прокурор защищает интересы муниципальных образования, заключающиеся в соблюдении на территории района и села земельного законодательства, а также гарантированные законом права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Просит суд: 1.Признать недействительным постановление И.о. главы администрации МО СП «сельсовет Терекли-Мектеб» <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1, (далее постановление) из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 05:03:000005:2558, площадью 1280 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

2.Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись о государственной регистрации права внесенную в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД исключить запись из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:03:000005:2558, площадью 1280 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, и просил удовлетворить их.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суд не известила и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Администрация МО СП "<адрес>" своего представителя в судебное заседание не обеспечила, глава администрации МО СП "<адрес>" ФИО6 направил письменное заявление в котором указал, что в период 2022/2024гг. учет граждан, постановка их в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО СП «<адрес>» не велся. Перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в 2022-2024 гг. не формировался, в??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????j????????????J?J??????????????????J?J??????j?????????J?J????????????J?J???????????????????????-????????????????????????????????????©?©????????¤???????????????¤?????????????????????????¤?

К заявлению приложил справку о составе семьи ответчика ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая зарегистрирована и проживает по адресу: РД, <адрес>, и, что она имеет состав семьи, состоящий: муж ФИО7, дочь ФИО8, дочь ФИО9, дочь ФИО10 Представил в суд также справку о недвижимости по данным ЕГРН на ФИО1

Представитель ответчика - администрации МО СП "<адрес> ФИО6, несмотря на то, что суд признал его явку в судебное заседание обязательной, в суд не явился, о причинах не явки в суд не сообщил. Вместе с тем просит суд рассмотреть дело без их участия и исковые требования прокуратуры <адрес> РД удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило.

Причины не явки надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела ответчиков и их представителей в судебное заседание, суд признает не уважительными и с согласия стороны истца, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснение стороны истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: