Решение № 12-243/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-243/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Карабанова О.Ю., при секретаре Леонтьевой Т.В., рассмотрев жалобу Администрации Красноармейского муниципального района, находящейся по адресу <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ от 11 августа 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области ФИО1 о назначении административного наказания № 31 от 11 августа 2020 года Администрация Красноармейского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель Администрации Красноармейского муниципального района обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как факт неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности или иные воздействия на лесные насаждения, повлекшие возникновение пожара органом местного самоуправления не доказан, причина пожара не указана, чьи действия привели к возникновению пожара не установлено. Отсутствуют доказательства того, что земельные участки, с которых пожар перешел на земли лесного фонда, отнесены к муниципальной собственности или к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В выкопировках отсутствует указание на места возгорания, места перехода огня на лесной фонд, то есть не установлено с каких земель пожар перешел на земли лесного фонда, как следствие, в нарушение норм ст. 26.1 КоАП РФ, не установлено лицо, совершившее административное правонарушение.

Заслушав защитника Администрации Красноармейского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.11.2020, представителя Главного управления лесами Челябинской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 14.01.2020, представителя должностного лица Главного управления лесами Челябинской области ФИО1, ФИО4, действующего на основании доверенности от 20.11.2020, изучив доводы жалобы, дело по жалобе об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что постановлением о назначении административного наказания № 31 от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области ФИО1 установлено, что во всех случаях причиной быстрого распространения огня послужило наличие на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения сухой травянистой растительности, а также отсутствие противопожарной минерализованной полосы, отделяющей данные земельные участки от земель лесного фонда:

19.04.2020 в 16 часов 00 минут произошел лесной пожар на землях лесного фонда Бродокалмакского участкового лесничества. Причиной возгорания является переход огня с земель иных категорий. Место возникновения пожара – земельный участок в кадастровом квартале 74:12:0609001 – в 1,5 км от с. Ачликуль, координаты точек 55.525374; 62.469915.

20.04.2020 в 16 часов 00 минут произошел лесной пожар на землях лесного фонда Сугоякского участкового лесничества. Причиной возгорания является переход огня с земель иных категорий. Место возникновения пожара – земельный участок в кадастровом квартале 74:12:0201005 – в 1,5 км от с. Кирды, координаты точек 55.809640; 62.142110.

26.04.2020 в 11 часов 30 минут произошел лесной пожар на землях лесного фонда Сугоякского участкового лесничества. Причиной возгорания является переход огня с земель иных категорий. Место возникновения пожара – земельный участок в кадастровом квартале 74:12:0101004 – в 7 км от с. Кирды, координаты точек 55.883428; 62.098583.

27.04.2020 в 13 часов 00 минут произошел лесной пожар на землях лесного фонда Сугоякского участкового лесничества. Причиной возгорания является переход огня с земель иных категорий. Место возникновения пожара – земельный участок в кадастровом квартале 74:12:0201003 – в 5 км от с. Нижнепетропавловское, координаты точек 55.850269; 62.198920.

28.04.2020 в 18 часов 30 минут произошел лесной пожар на землях лесного фонда Бродокалмакского участкового лесничества. Причиной возгорания является переход огня с земель иных категорий. Место возникновения пожара – земельный участок в кадастровом квартале 74:12:0503001 – в 5 км от с. Бродокалмак, координаты точек 55.549590; 61.8834.

29.04.2020 в 17 часов 30 минут произошел лесной пожар на землях лесного фонда Бродокалмакского участкового лесничества. Причиной возгорания является переход огня с земель иных категорий. Место возникновения пожара – земельный участок в кадастровом квартале 74:12:0503001 – в 5 км от с. Бродокалмак, координаты точек 55.551726; 61.936946.

По мнению должностного лица, вынесшего постановление, в вышеуказанных случаях органом, который распоряжается земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными в кадастровых кварталах 74:12:0609001, 74:12:0201005, 74:12:0101004, 74:12:0201003, 74:12:0503001, 74:12:0503001 является Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области, в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в результате бездействия которой нарушен п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 № 807.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 (КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

На основании п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация Красноармейского муниципального района является субъектом административного правонарушения, то есть правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенными в кадастровых кварталах 74:12:0609001, 74:12:0201005, 74:12:0101004, 74:12:0201003, 74:12:0503001, 74:12:0503001.

Согласно копии дежурной кадастровой карты Красноармейского района 1997 года, земельные участки сельскохозяйственного назначения около с. Бродокалмак принадлежат пайщикам (дольщикам) на праве общей долевой собственности ТОО СХП «Бродокалмакское», около с. Нижнепетропавловское - принадлежат пайщикам (дольщикам) на праве общей долевой собственности ТОО СХП «Нижнепетропавловское», около с. Кирды - принадлежат пайщикам (дольщикам) на праве общей долевой собственности ТОО СХП «Сугоякское», около с. Ачликуль - принадлежат пайщикам (дольщикам) на праве общей долевой собственности ТОО СХП «Алабугское». Данный факт является общеизвестным.

Отсутствие на публичной кадастровой карте Челябинской области в месте очага пожара земельного участка с отмежеванными границами не означает, что данный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения является земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 4.4).

В соответствии с ч. 1 этой статьи при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

По смыслу данной нормы за совершение одинаковых противоправных деяний в отношении различных предметов административных правонарушений виновное лицо подлежит административной ответственности за каждое такое деяние. Данная позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.04.2019 № 884-О.

При таких обстоятельствах не имелось оснований для вынесения одного постановления о назначении административного наказания.

Изложенное согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются должностным лицом одновременно.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления не установлены субъект и объективная сторона административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Администрацией Красноармейского муниципального района п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, изложенное исключает наличие в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таком положении постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Красноармейского муниципального района отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноармейского муниципального района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения, через Красноармейский районный суд.

Судья подпись О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>