Решение № 2А-2108/2017 2А-2108/2017~М-1978/2017 М-1978/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-2108/2017

Дело № 2а-2108/2017 г.


Решение

именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Кротова С.Л.,

при секретаре Серяковой Ю.Р.

с участием прокуроров Никифорова К.С. и ФИО1,

представителя административного ответчика администрации округа Муром ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по округу Муром и Муромскому району ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром об оспаривании бездействия в части обеспечения требований законодательства о противопожарной безопасности,

установил:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации округа Муром и просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации округа Муром в части обеспечения требований законодательства о противопожарной безопасности.

2. Обязать администрацию округа Муром устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно:

- привести проезд, начинающийся от домов .... и продолжающийся до домов ...., в состояние, отвечающее нормативным требованиям в сфере противопожарной безопасности, обеспечив беспрепятственный доступ пожарной техники к указанным домам путем укрепления грунтового покрытия проезда с расчетом нагрузки от пожарных автомобилей и устранения его проседания, расчистки данного проезда от твердых бытовых отходов, кустарников идревесных насаждений, а также иных элементов, препятствующих проезду пожарной техники, с обеспечением нормативной ширины проезда не менее 3,5 м., переноса систем газоснабжения, проходящих над указанным проездом, на высоту, обеспечивающую беспрепятственное прохождение пожарной техники, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по о.Муром и Муромскому району проведена проверка состояния противопожарной безопасности в ...., в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противопожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что проезд, начинающийся от домов .... продолжающийся до домов ...., не соответствует вышеперечисленным требованиям пожарной безопасности, фактическая ширина проезда составляет менее 3,5 м, отсутствует твердое грунтовое покрытие проезда, на отрезке проезда, прилегающем к земельному участку, относящемуся к дому .... имеется проседание грунта. По обеим сторонам проезда наблюдается зарастание кустарником, мелкими древесными породами, на отдельных участках проезда несанкционированно размещены твердые бытовые отходы, в том числе песок, битый кирпич, а также 2 опорные бетонные сваи, доступ автотранспорта на отдельных участках проезда затруднен ввиду наличия отдельно стоящих деревьев. Над отдельными участками проезда на высоте, не обеспечивающей беспрепятственное продвижение грузового автомобильного транспорта (в том числе пожарной техники), проложены трубы газопровода в направлении с запада на восток.

Соблюдение требований законодательства о противопожарной безопасности со стороны органов местного самоуправления является неотъемлемым элементом гарантирования гражданам сохранности принадлежащего им движимого и недвижимого имущества, безопасности их жизни и здоровья.

....

Между тем, согласно информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации округа Муром письмом от .... утвержденная документация по планировке территории, на которой расположены жилые дома ...., отсутствует.

Таким образом, невыполнение органами местного самоуправления округа Муром обязательных требований и мероприятий в сфере противопожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, поскольку не приведение в состояние, отвечающее нормативным требованиям, проезда, начинающегося от домов .... и продолжающегося до домов .... затрудняет доступ пожарной техники к указанным объектам недвижимости, а также иным жилым зданиям и хозяйственным постройкам, расположенных в рассматриваемом квартале ....

Указанные нарушения стали возможны ввиду невыполнения администрацией округа Муром обязанностей по разработке и утверждению документации по планировке территорий в рассматриваемом районе муниципального образования, несмотря на высокую степень пожарной опасности, что подтверждается информацией, предоставленной ОНД и ПР по округа Муром и Муромскому району ГУ МЧС России по Владимирской области.

В судебном заседание прокуроры Никифоров К.С., ФИО1 поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации округа Муром ФИО2 иск не признал, пояснив, что в соответствии с п. 1.1. СП 4.13130.2013 (согласно приказу МЧС России от 24.04.2013 № 288 в соответствии с первоначальной редакцией свод правил, утвержденный данным документом, был введен в действие с 24 июня 2013 года. Приказом МЧС России от 18.07.2013 № 474 срок введения в действие свода правил перенесен на 29 июля 2013 года) настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооруженийв части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

В силу п. 1.1. СП 42.13330.2011 (Документ утратил силу с 1 июля 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, утвердившего новый Свод правил СП 42.13330.2016) настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

СП 42.13330.2016 в соответствии с п. 1.1. настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Следовательно указанные федеральные нормативные документы не действовали на момент проектирования и застройки указанной территории, в связи с чем ссылка на них, как на основание для признания бездействия органа местного самоуправления является несостоятельной.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по округу Муром и Муромскому району ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 поддержал требования Муромского городского прокурора.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В свою очередь, требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Исходя из требований статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации должны быть обоснованы меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1, п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатациии утилизации объектов защиты, при этом под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Как следует из п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает обязательное выполнение органами местного самоуправления требований в области первичных мер пожарной безопасности, к числу которых относятся разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся вмуниципальной собственности, а также обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Свод).

Согласно п.п. 8.17 Свода планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров. При этом в силу п. 8.9 Свода конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.

В соответствии с п. 11.4 Свода правил СП 42.13330.2016, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820 в редакции от 30.12.2016 (таблица № 7) под проездом понимается подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В силу п. 11.5 указанного Свода правил расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице № 8, а именно: ширина полосы движения основных проездов должна составлять 2,75 м, второстепенных - 3,5 м, число полос для основных проездов - 2 полосы, для второстепенных - 1 полоса.

Судом установлено, что городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по о.Муром и Муромскому району проведена проверка состояния противопожарной безопасности в .... в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противопожарной безопасности.

В ходе данной проверки было установлено, что проезд, начинающийся от домов .... и продолжающийся до домов ...., не соответствует вышеперечисленным требованиям пожарной безопасности, фактическая ширина проезда составляет менее 3,5 м, отсутствует твердое грунтовое покрытие проезда, на отрезке проезда, прилегающем к земельному участку, относящемуся к дому .... имеется проседание грунта. По обеим сторонам проезда наблюдается зарастание кустарником, мелкими древесными породами, на отдельных участках проезда несанкционированно размещены твердые бытовые отходы, в том числе песок, битый кирпич, а также 2 опорные бетонные сваи, доступ автотранспорта на отдельных участках проезда затруднен ввиду наличия отдельно стоящих деревьев. Над отдельными участками проезда на высоте, не обеспечивающей беспрепятственное продвижение грузового автомобильного транспорта (в том числе пожарной техники), проложены трубы газопровода в направлении с запада на восток.

Соблюдение требований законодательства о противопожарной безопасности со стороны органов местного самоуправления является неотъемлемым элементом гарантирования гражданам сохранности принадлежащего им движимого и недвижимого имущества, безопасности их жизни и здоровья.

....

Между тем, согласно информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации округа Муром письмом от .... утвержденная документация по планировке территории, на которой расположены жилые дома .... отсутствует.

Указанные нарушения стали возможны ввиду невыполнения администрацией округа Муром обязанностей по разработке и утверждению документации по планировке территорий в рассматриваемом районе муниципального образования, несмотря на высокую степень пожарной опасности.

Следовательно, невыполнение органами местного самоуправления округа Муром обязательных требований и мероприятий в сфере противопожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, поскольку не приведение в состояние, отвечающее нормативным требованиям, проезда, начинающегося от домов .... и продолжающегося до домов .... затрудняет доступ пожарной техники к указанным объектам недвижимости, а также иным жилым зданиям и хозяйственным постройкам, расположенных в рассматриваемом квартале ....

В связи с чем, административные исковые требования Муромского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации округа Муром в части обеспечения требований законодательства о противопожарной безопасности.

Обязать администрацию округа Муром устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно:

- привести проезд, начинающийся от домов .... и продолжающийся до домов ...., в состояние, отвечающее нормативным требованиям в сфере противопожарной безопасности, обеспечив беспрепятственный доступ пожарной техники к указанным домам путем укрепления грунтового покрытия проезда с расчетом нагрузки от пожарных автомобилей и устранения его проседания, расчистки данного проезда от твердых бытовых отходов, кустарников идревесных насаждений, а также иных элементов, препятствующих проезду пожарной техники, с обеспечением нормативной ширины проезда не менее 3,5 м., переноса систем газоснабжения, проходящих над указанным проездом, на высоту, обеспечивающую беспрепятственное прохождение пожарной техники, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Л. Кротов