Решение № 2А-618/2025 2А-618/2025~М-445/2025 М-445/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-618/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2025 г.

Дело № 2а-618/2025

УИД 76RS0011-01-2025-0010127-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Угличского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения Углич о создании специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда,

у с т а н о в и л:

Угличский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведен анализ исполнения Администрацией городского поселения Углич обязанности по созданию муниципального жилищного маневренного фонда. Ненадлежащее исполнение Администрацией городского поселения Углич положений ст. 92, 95 ЖК РФ обусловило явную недостаточность на территории муниципального образования жилых помещений, включенных в состав маневренного жилищного фонда. В настоящее время в муниципальной собственности городского поселения Углич отсутствуют жилые помещения маневренного фонда. Более того, на территории муниципального образования расположено 39 нерасселенных многоквартирных домов, общей площадью 15490,50 кв.м., в отношении которых приняты решения о признании их аварийными и подлежащими сносу (или реконструкции). Отсутствие маневренного фонда не обеспечивает и нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. По факту непредоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, межрайонной прокуратурой дважды вносилось представление главе городского поселения Углич об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которых администрация указала на отсутствие финансовой возможности для предоставления жилья маневренного фонда, мер к его созданию. Однако при наличии объективных причин и предпосылок для расширения маневренного фонда, Администрацией городского поселения Углич работа в указанном направлении не ведется, денежные средства на закупку специализированного жилья бюджетом муниципального образования не предусмотрены, количество жилых помещений не увеличивается, что свидетельствует о неисполнении администрацией поселения полномочий, предусмотренных п. 6. ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ. Обязанность по созданию муниципального жилищного маневренного фонда прямо предусмотрена законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, нуждаемости и необходимости, а значит, не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него Федеральным законом № 131-ФЗ обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Нехватка на территории городского поселения Углич помещений маневренного жилищного фонда, представляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор просил возложить на Администрацию городского поселения Углич обязанность создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда до общего количества не менее двадцати благоустроенных жилых помещений в пределах городского поселения Углич в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28.05.2025 г. принят отказ заместителя Угличского межрайонного прокурора от части административных исковых требований к Администрации городского поселения Углич, касающихся количества жилых помещений специализированного жилищного фонда – 20 жилых помещений, и производство по настоящему административному делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании заместитель Угличского межрайонного прокурора Шурыгина А.М. оставшиеся требования поддержала в полном объеме, просила возложить на Администрацию городского поселения Углич обязанность создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда в пределах городского поселения Углич в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно пояснила, что исковые требования мотивированы, являются объективными, направлены на защиту социально незащищенной категории граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, не имеющих возможности проживать в ином фонде для сохранения своей жизни и здоровья.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения требований возражал, указав, что заявленные требования не основаны на нормах закона, ни одна правовая норма Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возлагает на органы самоуправления такие обязанности. Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления входят в положения и полномочия прямо определенные указанным законом. Все остальные полномочия не включены прямо в этот закон, и являются переданными полномочиями, которые должны оплачиваться отдельно. В случае не исполнения данных переданных полномочий органы местного самоуправления несут ответственность в рамках финансирования. Полномочия по созданию маневренного фонда не установлены ни одним нормативным актом РФ и не возложены на органы местного самоуправления, в связи, с чем требования прокурора в этой части не обоснованы. В отношении граждан, которые нуждаются в жилых помещениях в каких- либо ситуациях, в т.ч. в чрезвычайных ситуациях, Администрация городского поселения Углич предоставляет жилые помещения по договору коммерческого найма. Оплата по такому договору коммерческого найма производится в размере стоимости социального найма жилого помещения.

Выслушав заместителя Угличского межрайонного прокурора, оценив позицию административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Угличской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведен анализ исполнения Администрацией городского поселения Углич обязанности по созданию муниципального жилищного фонда, в ходе которого установлено, что в муниципальной собственности городского поселения Углич отсутствуют жилые помещения маневренного фонда.

03.04.2024 г. в адрес Главы городского поселения Углич ФИО2 было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе, касающиеся предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда.

27.05.2024 г. указанное представленное было рассмотрено, сообщено об отсутствии жилых помещений маневренного фонда, в связи с чем, отсутствии возможности представления гражданам жилых помещений маневренного фонда.

31.10.2024 г. Администрацией городского поселения Углич заместителю Угличского межрайонного прокурора Шурыгиной А.М. было сообщено, что жилые помещения маневренного фонда отсутствуют, проживающих в помещениях маневренного фонда не имеется. По состоянию на октябрь 2024 г. признаны аварийными и не расселены 40 многоквартирных жилых домов общей площадью 15490,50 кв. м., количество проживающих жителей 803 человека.

Таким образом, в рамках рассмотрения дела установлено, что специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда в пределах городского поселения Углич отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Вопреки возражениям административного ответчика о том, что обязанность по формированию маневренного жилого фонда не включена в полномочия органов местного самоуправления, из совокупного системного толкования приведенных выше требований закона, следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Администрации городского поселения Углич.

Как уже установлено судом выше и не отрицается ответчиком, маневренный жилищный фонд на момент проведения прокурорской проверки на территории городского поселения Углич отсутствует.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ. Как следует из сообщения администрации городского поселения Углич на октябрь 2024 г. таких граждан было 803 человека.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд считает необходимым возложить обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на Администрацию городского поселения Углич, как на собственника муниципальной собственности поселения.

При этом суд учитывает, что выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, а также, что отсутствие маневренного фонда нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, с учетом того, что на создание специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда требуется значительный период времени, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, и на административного ответчика должна быть возложена обязанность создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда в пределах городского поселения Углич в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Углич (ИНН <***>) создать специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного жилого фонда в пределах городского поселения Углич в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Марокова