Решение № 2А-105/2024 2А-105/2024~М-7/2024 А-105/2024 М-7/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-105/2024

УИД №RS0№-40 Дело №а-105/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 сентября 2024 года

Тазовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бекшенева Р.М.,

при секретаре Салиндер А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ УК «Тазовская» о возложении обязанности привести приют для животных в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, с учетом изменения требований просил возложить на <адрес> обязанность привести приют для животных в <адрес> в соответствие с законодательством об ответственном обращении с животными, а именно в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в указанном приюте: 1) оборудовать помещение для содержания кошек с минимально площадью не менее 1 м2 на 1 кошку; 2) оборудовать вольеры для собак, минимальной площадью для каждой собаки - 1 м2 крытого вольера (будка, кабина) для отдыха и 2 м2 пространства для движения (открытый вольер); 3) обеспечить количество мест для содержания животных в приюте в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П; 4) обеспечить работоспособность принудительной вентиляции, способной поддерживать установленные параметры микроклимата в приюте; 5) подключить помещение блока-изолятора к канализации; 6) обеспечить отделение вольеров для содержания основного поголовья собак и помещения для содержания основного поголовья кошек от блока-изолятора; 7) оборудовать въезды для транспорта на территорию приюта устройством для проведения дезинфекции колёс въезжающего и выезжающего автотранспорта, оборудовать вход на территорию приюта для персонала (посетителей) дезинфекционным ковриком; 8) оборудовать помещение блок-карантина; 9) оборудовать помещение санитарного блока; 10) оборудовать склад для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря; 11) оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов приюта ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки марки с наименованием правообладателя и номером контактного телефона.

Требования были мотивированы тем, что в соответствии с договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> благотворительному фонду помощи бездомным животным «Хочу домой» передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество – модульное здание приюта для животных, а также иное оборудование и сооружения, составляющие имущественный комплекс приюта в <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес> утвержден Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проверкой приюта для животных в <адрес> с участием специалиста службы ветеринарии <адрес> установлены следующие нарушения закона: - в нарушение пункта 3.1.2, 3.1.4, 3.2.1 имущественный комплекс Приюта не располагает достаточным количеством вольеров для содержания собак и помещений для содержания кошек. Всего оборудовано для содержания собак 60 вольеров и помещение для содержания 20 кошек, при этом согласно сведениям, представленным генеральным директором БФПБЖ «Хочу домой» на момент проверки в приюте содержалось 280 собак и 100 кошек. В связи с этим допускается бесконтрольное перемещение животных по территории приюта, в том числе допускается их содержание в не предназначенных для этих целей помещениях приюта; в нарушение пунктов 3.1.5, 3.1.6, ДД.ММ.ГГГГ Порядка не обеспечена работоспособность принудительной вентиляции, способной поддерживать установленные параметры микроклимата в приюте. Кроме того, блок-изолятор не подключен к теплоснабжению и канализации; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Порядка въезды для транспорта на территорию приюта не оборудованы устройством для проведения дезинфекции колёс въезжающего и выезжающего автотранспорта; в нарушение пункта 3.2.4 Порядка вольеры для содержания основного поголовья собак и помещения для содержания основного поголовья кошек не отделены блоком-изолятором и блоком-карантина, так как эти блоки используются для размещения вновь поступающих животных без владельцев; в нарушение пунктов 3.1.4, 3.2.7.1, 3.2.9.1, 3.2.9.3 Порядка в приюте не оборудованы помещения блок-карантина, санитарного блока, склада для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря. Кроме того, в нарушение частей 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4.6, 4.14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов Приюта не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, маркировкой с наименованием правообладателя и номером контактного телефона. По выявленным нарушениям закона прокуратурой района в адрес <адрес>, а также генеральному директору благотворительного фонда помощи бездомным животным «Хочу домой» были внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых нарушения закона не устранены. Проведенным прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя <адрес> ФИО1, инженера МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» ФИО3, мастером участка МБУ «УК «Тазовская» ФИО4 осмотром приюта для животных в <адрес> установлено, что обеспечено подключение блока-изолятора к теплоснабжению. В остальной части выявленные ранее нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МБУ «Управляющая компания «Тазовская».

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор отказался полностью от заявленных требований к <адрес>, а также отказался от требований к МБУ «УК Тазовская» в части оборудования помещения для содержания кошек с минимально площадью не менее 1 м2 на 1 кошку, обеспечения работоспособности принудительной вентиляции и обеспечения отделения вольеров для содержания основного поголовья собак и помещения ля содержания основного поголовья кошек от блока-изолятора, производство по делу в соответствующей части было прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор отказался от требований об обязании административного ответчика оборудовать въезды для транспорта на территорию приюта устройством для проведения дезинфекции колёс въезжающего и выезжающего автотранспорта, оборудовать вход на территорию приюта для персонала (посетителей) дезинфекционным ковриком; оборудовать помещение блок-карантина, оборудовать помещение санитарного блока; оборудовать склад для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря, оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов приюта ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки марки с наименованием правообладателя и номером контактного телефона, производство по делу в соответствующей части было прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Русский В.Д. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика МБУ «УК «Тазовская» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве просил в иске отказать, ссылаясь на то, что пунктом 5.2.1 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, допускается возврат животных без владельцев на прежнее место их обитания при условии, что такие животные не проявляют немотивированной агрессивности к человеку и другим животным, подвергнуты вакцинации против бешенства, стерилизованы (кастрированы), подвергнуты мечению и зарегистрированы. В настоящее время большинство животных, содержащихся в приюте, отвечают указанным критериям. Большая часть животных была принята в приют сотрудниками Благотворительного фонда помощи бездомным животным «Хочу домой», карточки учета животных оформлялись фондом. После расторжения договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование фондом карточки учета на животных не передавались, требования о передаче карточек фондом игнорируются. После разрешения вопроса о передаче карточек учета на животных количество животных в приюте уменьшится, в связи с чем потребность в дополнительных вольерах отпадет.

Представитель заинтересованного лица <адрес> – ФИО1 и представитель заинтересованного лица Правительства ЯНАО – ФИО2, действовавшие на основании доверенностей, в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать по доводам, аналогичным приведенным административным ответчиком.

Представители заинтересованных лиц Службы ветеринарии ЯНАО, Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, Департамента муниципального хозяйства <адрес>, благотворительного фонда помощи бездомным животным «Хочу домой» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из дела, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> был заключен муниципальный контракт с ООО «Высокий статус» на поставку, монтаж и пусконаладочные работы модульного здания «Питомник для собак».

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> и благотворительным фондом помощи бездомным животным «Хочу домой» был заключен договор № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, в соответствии с которым БФПБЖ «Хочу домой» было передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество, указанное в акте приема-передачи. Договор заключен сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту приема-передачи муниципального имущества, в состав переданного имущества входили модульное здание «Приют для животных», благоустройство территории и устройство ограждения питомника для собак в <адрес>, сети ТВС к модульному зданию приюта для животных, опоры и фермы через овраг для прокладки сетей ТВС к модульному зданию, подстанция МТП-100/6/0,4, септик 5 куб.м., основание МПТ (питомник), а также 19 вольеров уличных для собак, с будками.

На рабочем совещании с участием представителей Службы ветеринарии ЯНАО, <адрес> и БФПБЖ «Хочу домой» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение совместно с БФПБЖ «Хочу домой», эксплуатирующим муниципальный приют, выделить и оборудовать в здании муниципального приюта для животных в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П: блок-изолятор, блок-карантин, санитарный блок, место для хранения кормов, место для временного хранения биологических отходов, вольерами для содержания животных внутри административно-бытового комплекса приюта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проверкой приюта для животных в <адрес> с участием специалиста службы ветеринарии <адрес> установлены следующие нарушения закона: - в нарушение пункта 3.1.2, 3.1.4, 3.2.1 имущественный комплекс Приюта не располагает достаточным количеством вольеров для содержания собак и помещений для содержания кошек. Всего оборудовано для содержания собак 60 вольеров и помещение для содержания 20 кошек, при этом согласно сведениям, представленным генеральным директором БФПБЖ «Хочу домой» на момент проверки в приюте содержалось 280 собак и 100 кошек. В связи с этим допускается бесконтрольное перемещение животных по территории приюта, в том числе допускается их содержание в не предназначенных для этих целей помещениях приюта; в нарушение пунктов 3.1.5, 3.1.6, ДД.ММ.ГГГГ Порядка не обеспечена работоспособность принудительной вентиляции, способной поддерживать установленные параметры микроклимата в приюте. Кроме того, блок-изолятор не подключен к теплоснабжению и канализации; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Порядка въезды для транспорта на территорию приюта не оборудованы устройством для проведения дезинфекции колёс въезжающего и выезжающего автотранспорта; в нарушение пункта 3.2.4 Порядка вольеры для содержания основного поголовья собак и помещения для содержания основного поголовья кошек не отделены блоком-изолятором и блоком-карантина, так как эти блоки используются для размещения вновь поступающих животных без владельцев; в нарушение пунктов 3.1.4, 3.2.7.1, 3.2.9.1, 3.2.9.3 Порядка в приюте не оборудованы помещения блок-карантина, санитарного блока, склада для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря. Кроме того, в нарушение частей 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4.6, 4.14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов Приюта не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, маркировкой с наименованием правообладателя и номером контактного телефона.

По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес <адрес>, а также генеральному директору благотворительного фонда помощи бездомным животным «Хочу домой» были внесены представления об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был направлен ответ прокурору о результатах рассмотрения представления, в котором указывалось на то, что с целью устранения выявленных нарушений были приняты следующие меры: заключен договор на устройство противоподкопной сетки, заключен договор на ремонт ворот, заключен муниципальный контракт на поставку уличных вольеров от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения 30 календарных дней, в целях проведения работ по устройству противопобегового ограждения департаментом внесены изменения в план-график закупок, осуществляется доработка сметной документации на устройство твердого покрытия для установки уличных вольеров на территории питомника. Также Управлением коммуникаций, строительства и жилищной политики <адрес> в адрес Службы ветеринарии ЯНАО направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о рассмотрении возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований бюджету <адрес> в размере 19 991 187 руб., в том числе: на устройство септика на территории приюта (883 012 руб.); устройство противопобегового ограждения (470 868 руб.); оборудование блока-изолятора (1 384 560 руб.); оборудование блока-карантина (2 300 040 руб.); оборудование санитарным блоком (1 972 800 руб.); оборудование мест для хранения кормов (115 345 руб.); поставку и установку вольеров для животных в количестве 100 шт. (8 000 000 руб.) По предварительному ответу Службы ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ выделение дополнительных финансовых средств на обустройство приюта в рамках предоставления субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев не предусмотрено. Ввиду отказа в выделении дополнительных финансовых средств из бюджета округа осуществляется подготовка предложений о выделении средств местного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> и БФПБЖ «Хочу домой» было заключено соглашение о расторжении договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ссудодатель и ссудополучатель пришли к соглашению расторгнуть данный договор с ДД.ММ.ГГГГ.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ БФПБЖ «Хочу домой» передал, а Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> принял муниципальное имущество приюта для животных. Данный акт подтверждает отсутствие претензий у ссудодателя к ссудополучателю в отношении принятого имущества по его техническому состоянию и внешнему виду.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имущество приюта для животных было исключено из состава муниципальной казны муниципального округа <адрес> и передано в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Управляющая компания «Тасу Ява» (в настоящее время - МБУ «Управляющая компания «Тазовская»).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника прокурора <адрес> Поленова Д.И., главного специалиста юридического отдела правового управления <адрес> ФИО1, инженера МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» и мастера участка МБУ «Управляющая компания «Тазовская» ФИО4 был произведен осмотр приюта для животных в <адрес>, в ходе которого установлено, что помещение блока-изолятора подключено к теплоснабжению.

Согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на конец ДД.ММ.ГГГГ в приюте содержались 352 собаки и 146 кошек. При этом, суммарная площадь всех вольеров и клеток составляет 555,73 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором произведен осмотр приюта с участием представителей <адрес> и МБУ УК «Тазовская», в ходе которого установлено, что обеспечена работоспособность принудительной вентиляции, способной поддерживать установленные параметры микроклимата в приюте, а также обеспечено отделение вольеров для содержания основного поголовья собак и помещения основного поголовья кошек от блока-изолятора.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:

1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

3) установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными;

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Пунктом 2 и 3 той же нормы права предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

В соответствии с ч. 13 ст. 16 указанного Федерального закона порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Согласно ст. 1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов в <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области обращения с животными" органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов в <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Отдельные государственные полномочия включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

На территории <адрес> вопросы содержания животных в приютах регулируются Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>, утвержденным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 832-П (далее - Порядок N 832-П).

Согласно пункту 2.3 Порядка N 832-П на территории <адрес> в целях настоящего порядка под приютами для животных (далее - приют) понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Под животными без владельцев понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались (пункт 2.1 Порядка N 832-П).

Пунктом 3.1.4 Порядка установлены обязательные требования к составу имущественного комплекса приюта. При этом Имущественный комплекс Приюта должен располагать, в числе прочего: вольерами для содержания собак; теплыми вентилируемыми помещениями для содержания кошек; блоком карантина; санитарным блоком; складом для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря.

Животные в Приюте могут содержаться как в индивидуальных, так и групповых вольерах. Размещение животных в групповых вольерах осуществляется в составе сложившейся стаи и с учетом указанных в настоящем разделе норм обеспеченности. Предельное количество содержащихся в Приюте животных определяется Приютом с учетом требований, установленных настоящим Порядком, и не может превышать 1000 особей всех видов животных (п. 3.2.2 Порядка).

В силу п. 3.2.5.2 Порядка, минимальная площадь вольера для каждой собаки - 1 м2 крытого вольера (будка, кабина) для отдыха и 2 м2 пространства для движения (открытый вольер).

Как указано в п. 3.1.5 Порядка, имущественный комплекс Приюта должен иметь системы водоснабжения и водоотведения, электро- и теплоснабжения, наружного освещения и вентиляции (естественной, принудительной).

Блок-изолятор, ветеринарный, санитарный и дезинфекционно-моечный блоки, кормокухня, бытовые помещения для обслуживающего персонала должны иметь горячее и холодное водоснабжение, иметь подключение к канализации (п. 3.1.6 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором произведен повторный осмотр приюта с участием представителей <адрес> и МБУ УК «Тазовская», в ходе которого установлено, что в приюте оборудованы въезды для транспорта устройством для проведения дезинфекции колёс въезжающего и выезжающего автотранспорта, оборудован вход на территорию приюта для персонала (посетителей) дезинфекционным ковриком, оборудованы помещение блок-карантина, помещение санитарного блока; склад для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов приюта ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки марки с наименованием правообладателя и номером контактного телефона. Требования ранее выданного предписания об обеспечении количества мест для содержания животных в приюте в соответствии с нормативными требованиями и подключении помещения блока-изолятора к канализации не исполнены.

Согласно справке МБУ УК «Тазовская» от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в приюте находится 209 собак и 88 кошек. Приют для собак имеет следующие мощности для содержания собак: 90 уличных вольеров, установленных в вольерной зоне; 10 уличных вольеров зоны карантина; 3 уличных самодельных вольера площадью 11,34 кв.м., 13,44 кв.м., 8,4 кв.м.; 2 вольера изготовлены из предоставленных материалов общей площадью 11,7 кв.м.; изготавливается вольерный модуль на 8 мест. Итого все имеющиеся места содержания животных охватывают 127 голов животных исходя из рекомендованных требований постановления Правительства ЯНАО №-П и без учета 10 вольеров для зоны карантина, которые предназначены для временного содержания животных в период их поступления в приют.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено несоответствие приюта для животных в <адрес> обязательным требованиям, установленным вышеперечисленными нормами федерального законодательства об ответственном обращении с животными, Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории ЯНАО, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 832-П, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В частности, площадь имеющихся в приюте вольеров для собак не соответствует нормативам в 1 кв.м. крытого вольера+2 кв.м. открытого вольера на собаку (по последним предоставленным административным ответчиком данным, в приюте содержатся 209 собак при том, что площадь имеющихся вольеров позволяет содержать 127 собак с соблюдением предъявляемых требований), блок-изолятор не подключен к канализации.

Указанные недочеты неоднократно выявлялись в ходе проверок, на момент рассмотрения дела они не устранены, что стороной ответчика не оспаривалось.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности принятых мер по обеспечению функционирования приюта ввиду его недоукомплектованности в соответствии с текущими объемами деятельности.

Отсутствие надлежащих условий для функционирования приюта и неисполнение должностными лицами органа местного самоуправления своих обязанностей в указанной сфере создает угрозу как гибели животных в результате отсутствия необходимого оборудования, условий содержания и жизнедеятельности, так и причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате нападений безнадзорных животных.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации)

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию.

Согласно п. п. 3, 6 и 7 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" применительно к муниципальным бюджетным учреждениям соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя такого учреждения, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.

При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию переданного в оперативное управление имущества несет муниципальное бюджетное учреждение. Собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет. На учредителя муниципального бюджетного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания в соответствии с основными видами деятельности учреждения, осуществлять финансовое обеспечение выполнения данного задания посредством предоставления субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание переданного имущества, за счет которых и могут быть произведены действия по приведению приюта для животных в нормативное состояние.

В этой связи, требования прокурора <адрес> к МБУ «Управляющая компания «Тазовская» о возложении обязанности привести приют для животных в нормативное состояние, а именно: оборудовать вольеры для собак, минимальной площадью для каждой собаки - 1 м2 крытого вольера (будка, кабина) для отдыха и 2 м2 пространства для движения (открытый вольер), обеспечить количество мест для содержания животных в приюте в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.20 № 498-ФЗ и постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, подключить помещение блока-изолятора к канализации следует признать законными и обоснованными.

Доводы заинтересованного лица Правительства ЯНАО о том, что требования прокурора являются неисполнимыми ввиду отсутствия у административного ответчика необходимых средств на оборудование приюта дополнительными вольерами, подлежат отклонению судом в силу следующего.

Как уже указывалось выше, пунктом 5.2.1 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, допускается возврат животных без владельцев на прежнее место их обитания при условии, что такие животные не проявляют немотивированной агрессивности к человеку и другим животным, подвергнуты вакцинации против бешенства, стерилизованы (кастрированы), подвергнуты мечению и зарегистрированы.

Таким образом, исполнение требований прокурора об оборудовании приюта вольерами площадью не менее установленного норматива на одну собаку и обеспечении количества мест в приюте согласно требованиям федерального и регионального законодательства может быть исполнено не только посредством закупки дополнительных вольеров для обеспечения требуемого показателя площади на одно животное исходя из имеющегося количества животных, но и регулированием численности животных в приюте путем выпуска в среду обитания тех из них, которые не проявляют немотивированный агрессии, стерилизованы (кастрированы), вакцинированы, подвергнуты мечению и зарегистрированы.

Административным ответчиком обращено внимание на то, что в настоящее время в приюте содержится большое количество животных, которые в силу п. 5.2 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, могут быть возвращены на прежние места обитания, поскольку не проявляют немотивированной агрессивности к человеку и другим животным, подвергнуты вакцинации против бешенства, стерилизованы (кастрированы), подвергнуты мечению.

В качестве причины, по которой приют в настоящее время переполнен и не соблюдается норматив по площади вольеров на одну собаку, административным ответчиком указано на уклонение благотворительного фонда помощи бездомным животным «Хочу домой», управлявшего имущественным комплексом приюта с 2021по 2023 годы, от передачи МБУ УК «Тазовская» карточек учета на животных, в которых содержатся сведения о вакцинации и стерилизации.

Между тем, имущественный комплекс приюта для животных был передан в оперативное управление МБУ УК «Тазовская» в феврале 2024 года, однако с того времени административным ответчиком каких-либо мер по истребованию документации на животных у фонда в административном или судебном порядке, либо к восстановлению данной документации принято не было, доказательств иного суду не представлено. Таким образом, несоответствие в настоящее время приюта установленным требованиям является следствием бездействия административного ответчика.

Аналогичная позиция приведена в ответе Службы ветеринарии ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос по вопросу дополнительного финансирования закупки вольеров, в котором указывается, что статьей 18 Федерального закона № 498-ФЗ установлен принцип отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск животных на прежние места обитания. На прежние места обитания не подлежат выпуску только животные без владельцев с признаками немотивированной агрессивности. Соблюдение указанного принципа позволяет исключить необоснованное накопление животных без владельцев в муниципальном приюте и обеспечивает рациональное расходование выделяемых окружных средств. По отчетной информации <адрес> в 1 полугодии 2024 года выпуск животных без владельцев на прежние места обитания не осуществлялся, что привело к их необоснованному накоплению в приюте для животных и соответственно дополнительным финансовым затратам на их содержание.

Указанный прокурором шестимесячный срок для исполнения требований об обеспечении приюта достаточным количеством мест для содержания животных является разумным и достаточным для проведения административным ответчиком мероприятий по регулированию численности животных в приюте в целях устранения выявленных нарушений. В случае возникновения объективных препятствий к исполнению решения суда в установленные сроки административный ответчик не лишен права ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения в порядке, установленном ст. 189 КАС РФ.

Кроме того, если после проведения мероприятий по регулированию численности животных останется необходимость в оборудовании приюта дополнительными вольерами, то необходимые средства на эти цели доводятся до муниципального бюджетного учреждения, в оперативном управлении которого находится имущественный комплекс приюта, собственником данного имущества – муниципалитетом, которому, в свою очередь, средства на реализацию переданных полномочий выделяются из окружного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 1194-П.

Согласно ответу Службы ветеринарии ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос по вопросу дополнительного финансирования закупки вольеров, в соответствии с Методикой (приложение к Закону №-ЗАО) из окружного бюджета муниципальному образованию <адрес> в 2024 году предусмотрен общий объем субвенции на осуществление переданных полномочий в размере 19 584 000 руб. Методикой не установлена возможность предоставления в текущем году дополнительных субвенций муниципальным образованиям в автономном округе сверх рассчитанного объема, в том числе для закупки дополнительных вольеров для животных. Вместе с тем, предусмотрена возможность распределения не распределенной между муниципальными образованиями субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, утвержденного законом автономного округа об окружном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. В 2024 году объем не распределенной между муниципальными образованиями субвенции составляет 11 704 000 руб. Предоставление дополнительных средств в пределах не распределенной части субвенции осуществляется главным распорядителем средств окружного бюджета в конце 4 квартала на основании анализа обращений муниципальных образований и предоставленных документов, подтверждающих потребность в указанных средствах.

Следует также отметить, что в силу Методики (Приложение к Закону ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО) объемы субвенций, выделяемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий по обращению с безнадзорными животными на соответствующий год, определяются по предусмотренным методикой формулам и зависят от количества находящихся в приюте животных, указанного в заявках на выделение финансирования.

Согласно Порядку расходования субвенций, предоставленных из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в <адрес> на осуществление отдельных государственных полномочий <адрес> в области обращения с животными без владельцев, утвержденному постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П, расходование субвенций осуществляется, в том числе, на ветеринарные услуги (включают в себя стерилизацию (кастрацию) и вакцинацию от болезней), а также на приобретение материальных ценностей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к основным средствам (пункты 5.6.3 и 5.11).

Расходы на приобретение основных средств органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе осуществляются по согласованию с уполномоченным исполнительным органом автономного округа в сфере ветеринарии в пределах доведенной субвенции. Перечень планируемых к приобретению объектов основных средств (за исключением приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность) направляется уполномоченными органами муниципальных образований в автономном округе с приложением пояснительной записки, в которой отражается целевое назначение и расчет-обоснование суммы субвенции. В случае соответствия представленных муниципальным образованием в автономном округе документов, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, целям предоставления субвенции уполномоченный исполнительный орган автономного округа в сфере ветеринарии в течение 5 рабочих дней со дня получения перечня при отсутствии замечаний по представленным документам согласовывает перечень. При наличии замечаний по представленным на рассмотрение и согласование документам служба ветеринарии в срок, предусмотренный абзацем третьим настоящего пункта, направляет в адрес муниципального образования в автономном округе письмо о необходимости устранения выявленных замечаний. Повторное рассмотрение перечня осуществляется в порядке, установленном настоящим пунктом (п. 6).

Кроме того, в силу п. 5 ст. 3 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Таким образом, в случае сохранения потребности в оборудовании приюта дополнительными вольерами после проведения мероприятий по регулированию численности животных обеспечение финансирования на оборудование вольерами возможно как путем направления заявки на участие в распределении оставшихся не распределенными средств из окружного бюджета в текущем году, так и путем включения расходов на закупку вольеров в планируемые расходы на следующий год при формировании заявок на финансирование исходя из количества фактически находящихся в приюте животных. Кроме того, нормы регионального законодательства допускают финансирование деятельности по обращению с безнадзорными животными из средств местных бюджетов.

Требование прокурора о подключении блока-изолятора к канализации также является исполнимым, поскольку в деле представлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту приюта в <адрес>, сметная документация по которому включает в себя материалы и работы по обустройству канализации.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного иска прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на МБУ «УК Тазовская» обязанность привести приют для животных в <адрес> в соответствие с законодательством об ответственном обращении с животными, а именно в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в указанном приюте:

оборудовать вольеры для собак, минимальной площадью для каждой собаки - 1 кв.м крытого вольера (будка, кабина) для отдыха и 2 кв.м. пространства для движения (открытый вольер);

обеспечить количество мест для содержания животных в приюте в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П;

подключить помещение блока-изолятора к канализации.

Взыскать с МБУ «УК Тазовская» в доход бюджета муниципального образования муниципальный округ <адрес> госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Бекшенев