Постановление № 5-710/2020 от 17 октября 2020 г. по делу № 5-710/2020

Дело № 5-710/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2020 года город Орск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года

Мотивированное постановление изготовлено 18 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Гук Н.А., при помощнике судьи Новиковой Е.М., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ПАО «Орскнефтеоргсинтез» - Штемпель О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Орскнефтеоргсинтез» (юридический адрес <...> «а»), ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО4. при непосредственном обнаружении на основании поступившей информации Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области <данные изъяты> об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

Согласно протоколу административное правонарушение совершено 04 сентября 2020 года в 11.37 час. в районе жилого дома по адресу: <адрес>

По данному адресу ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» (аттестат аккредитации <данные изъяты>) произвело отбор проб атмосферного воздуха <данные изъяты> в жилой зоне города, и согласно протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха <данные изъяты>, выданных ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» установлено лабораторными исследованиями - превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода) результат измерения 0,025+0,006 мг/м3, при ПДК не более 0,008 мг/м3 (протокол лабораторных исследований <данные изъяты>

В непосредственной близости от места установления превышения ПДК по сероводороду отсутствуют предприятия, источники выбросов, в состав которых в выбросах в атмосферный воздух содержится сероводород.

Согласно протоколу отбора проб атмосферного воздуха <данные изъяты> ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» и информационно-аналитической записки «Оценка ситуации, связанной с загрязнением атмосферного воздуха г. Орска 04 сентября 2020 года» направление <адрес>

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта <данные изъяты> суммарный объем выбросов сероводорода от организованных и неорганизованных источников ПАО «Орскнефтеоргсинтез» составляет 23,102953 т/год.

В соответствии с требованиями п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Согласно пункту №2.3 - критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ст.ст. 1, 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенное ПAO «Орскнефтеоргсинтез», посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в возможности наступления таких последствий и пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, ПАО «Орскнефтеоргсинтез» совершено административное правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

Защитник юридического лица ПAO «Орскнефтеоргсинтез» Штемпель О.С. (доверенность <данные изъяты> в судебном заседании пояснила, что на основании п.2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств.

Границы санитарно-защитной зоны предприятия установлены Решением №149-РСЗЗ от 11 августа 2020 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Отбор проб воздуха 04 сентября 2020 года, на основании которого сделан вывод о нарушении Обществом действующих гигиенических нормативов, проведен вне границ санитарно-защитной зоны Общества, внутри и на границе санитарно-защитной зоны Общества отборы проб проверяющими не проводились.

03 сентября 2020 года в адрес Общества поступило от Оренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Предупреждение о неблагоприятных метеорологических условиях в период с 20 часов 03 сентября 2020 года до 10 час. 04 сентября 2020 года ( Приложение №1).

Исходя из требований приказа генерального директора ПАО «Орскнефтеоргсинтез» №430 от 24 апреля 2019 года «О введении в действие мероприятий в периоды НМУ» ( Приложение 32) технологические объекты завода были переведены на соответствующий режим работы. Аварийных ситуаций, связанных с увеличением выбросов сероводорода и иных вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не было. Данный факт подтверждается результатами производственного экологического контроля, выполняемого аккредитованной лабораторией охраны природы ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

Согласно данным лаборатории охраны природы ПАО «Орскнефтеоргсинтез» «Журнала №14.1 регистрации отбора проб и результатов КХА атмосферного воздуха на границе СЗЗ в период НМУ» с 04 сентября 2020 года в 05.00 час. по 04 сентября 2020 года 23.59 час. превышение концентрации сероводорода в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны не зафиксировано ( Приложение №3).

Согласно данным метеостанции ПАО «Орскнефтеоргсинтез» 04 сентября 2020 года преобладало северо-западное направление ветра, что значительно снижает вероятность загрязнения воздуха в указанных адресах источником ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

Также приказом генерального директора остановлены технологические установки: Л-35-11/30- с 28 августа 2020 года по 04 сентября 2020 года, ЭЛОУ-АТ-5- с 24 августа 2020 года по настоящее время, блок ВОТ установки ЭЛОУ-АВТ-3- с 30 июля 2020 года по 04 сентября 2020 года ( Приложение №4).

Следовательно, ПАО «Орскнетеоргсинтез» предпринял все необходимые меры по недопущению вредных выбросов в атмосферу.

В связи с изложенным просила назначить наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия в связи с заражением специалистов новой коронавирусной инфекцией и продлением срока наблюдения до 16 октября 2020 года за специалистами.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившаяся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно ч. 1 ст. 27 названного выше Закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 27 Закона).

Как видно из материалов дела и установлено судом, 04 сентября 2020 года ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» из ЕДДС г Орска получено сообщение о поступлении жалоб жителей г. Орска на посторонние запахи в атмосферном воздухе. Информация о жалобах жителей г. Орска 04 сентября 2020 года:

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Точки отбора проб нанесены на ситуационную карту местности.

Факт загрязнения атмосферного воздуха подтвержден результатами лабораторных исследований Орской спецлаборатории обеспечения госэконадзора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» (аттестат аккредитации № <данные изъяты>)..

04 сентября 2020 года с 11.17 час. до 11.37 час. спецлабораторией ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» проведен отбор проб атмосферного воздуха в районе жилого <адрес>

Лабораторными исследованиями установлено превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода) результат измерения 0,025+0,006 мг/м3, при ПДК не более 0,008 мг/м3 протокол лабораторных исследований <данные изъяты> от 04.09.2020 года.

Из информационно-аналитической записки ГБУ ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» об оценке ситуации, связанной с загрязнением атмосферного воздуха в г. Орске ДД.ММ.ГГГГ следует вывод: по данным с метеорологического комплекса передвижного экологического поста направление ветра преимущественно северо-восточное.

В соответствии с изложенной аналитической информацией и преимущественным тенденциям движения воздушных масс по территории г Орска наиболее вероятным источником загрязнения являются промышленные объекты ПАО «Орскнефтеоргсинтез» <адрес>).

В непосредственной близости от места установления превышения ПДК по сероводороду предприятия, источники выбросов, в состав которых в выбросах в атмосферный воздух содержится сероводород, отсутствуют.

Направление ветра (ветер дул) на момент отбора проб воздуха, северо-восточное, способствовало распространению выброса сероводорода от ПАО «Орскнефтеоргсинтез» (<адрес> в район жилой застройки <адрес>

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ПДВ <данные изъяты> г. суммарный объем выбросов сероводорода от организованных и неорганизованных источников ПАО «Орскнефтеоргсинтез» составляет 23,102953 т/год.

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В связи с чем доводы защитника о том, что отбор проб воздуха 04 сентября 2020 года, на основании которого сделан вывод о нарушении Обществом действующих гигиенических нормативов, проведен вне границ санитарно-защитной зоны Общества, внутри и на границе санитарно-защитной зоны Общества отборы проб проверяющими не проводились, суд находит необоснованным.

Согласно ст.ст. 1, 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В обоснование доводов о невиновности юридического лица, защитником представлена копия «Журнала №14.1 регистрации отбора проб и результатов КХА атмосферного воздуха на границе СЗЗ в период НМУ» с 04 сентября 2020 года в 05.00 час. по 04 сентября 2020 года 23.59 час.. Защитник утверждает, что превышение концентрации сероводорода в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны не зафиксировано ( Приложение №3).

Изучение данных журнала регистрации отбора проб показало, что в период с 10.00 час. до 19.15 час. 04 сентября 2020 года отбор проб и результатов КХА атмосферного воздуха на границе СЗЗ в период НМУ не проводился.

Суд приходит к выводу, что записи в Журнале №14.1 не свидетельствуют об отсутствии вины Общества.

Защитник ссылается на данные Журнала №14.1, согласно которому по данным метеостанции ПАО «Орскнефтеоргсинтез» 04 сентября 2020года преобладало северо-западное направление ветра, что значительно снижает вероятность загрязнения воздуха в указанных адресах источником ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

При этом Метеорологические условия в период с 10.00 час. до 19.15 час. 04 сентября 2020 года ПАО «Орскнефтеоргсинтез» не устанавливались, и говорить о том, что преобладало северо-западное направление ветра 04 сентября 2020 года в период производства отбора проб ПДК в районе дома <адрес> нет оснований.

У суда нет оснований не доверять документам спецлаборатории ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» (аттестат аккредитации <данные изъяты>).

Доводы, изложенные защитником не исключают, а напротив, с учетом преобладания северо-восточного направления ветра (по данным с метеорологического комплекса передвижного экологического поста) подтверждают загрязнение воздуха в указанных адресах источником ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенное ПAO «Орскнефтеоргсинтез», посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в возможности наступления таких последствий и пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд приходит к выводу, что ПАО «Орскнефтеоргсинтез» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий»

Все доказательства по данному делу получены в соответствии с нормами административного законодательства, являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит совершение административного правонарушения впервые (иных данных не представлено).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения и данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, суд считает возможным назначить ПАО «Орскнефтеоргсинтез» минимальное административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Орскнефтеоргсинтез» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 561001001,

Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области),

Банк: Отделение Оренбург,

БИК 045354001,

ОКТМО 53 723 000,

р/с <***>,

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140,

УИН 14104560035900020560.

Наименование платежа: административный штраф.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, суд, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном право нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Гук